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第一章 公务员制度概述 在我国，公务员指的是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 我国公务员条件：1、依法履行公职；（最本质的特征）2、纳入国家行政编制；3、由国家财政负担工资福利 简答--我国公务员范围：1、中国共产党机关的工作人员；2、人大机关；3、行政机关；4、政协机关；5、审判机关；6、检察机关；7、民主党派机关 成为我国公务员需要具备的条件：1、具有中华人民共和国国籍；2、年龄为十八周岁以上；3、拥护中华人民共和国宪法；4、具有良好的品行；5、具有正常履行职责的身体条件；6、具有符合职位要求的工作能力和具有大专以上文化程度；7、省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件；8、法律规定的其他条件 西方国家公务员制度的特点：1、政治中立；2、分类管理；3、公开、平等、竞争、择优；4、功绩制；5、保障公务员权益 我国公务员制度的特点：1、坚持党管干部，反对“政治中立”；2、从实际出发确定公务员的范围；3、不实行“两官分途”；4、为国家服务和为人民服务是一致的 我国公务员管理制度的类型：1、部外制；2、部内制；3、折中制 我国公务员管理机构横向分类：一类是综合性的公务员管理机构，即党委组织部门和政府人力资源管理部门；一类是各机关内设的公务员管理机构，如法院、检察院管理本系统内的公务员管理机构。 我国公务员管理遵循原则：1、公开、平等、竞争择优；2、监督约束与激励保障并重；3、任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩；4、分类管理；5、法治原则 第二章 公务员的权利与义务 公务员权利与义务的基本特点：1、同一性；2、平等性；3、法制性；4、强制性；5、不可放弃性 国外公务员义务的基本内容：1、忠于国家、忠于宪法、忠于职守；2、服从领导、执行命令；3、保持政治中立；4、严守国家机密；5、回避；6、遵守职业道德，廉洁奉公；7、申报财产；8、对兼职的限制规定 我国公务员义务的基本内容：1、模范遵守宪法和法律；2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；3、全心全意为人民服务，接受人民监督；4、维护国家的安全、荣誉和利益；5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；6、保守国家秘密和工作秘密；7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；8、清正廉洁，公道正派；9、法律规定的其他义务 第三章 职务与级别 论述--职位分类与品味分类的比较： 职位分类是以“职位”为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度； 品味分类是以“人”为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。 职位分类的优点：1、因事设人避免了因人设事滥竽充数现象；2、使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；3、便于实行公平合理的工资待遇和制订工作人员的培训计划；4、可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态。职位分类的缺点：1、灵活性差；2、管理成本高；3、欠缺人性化 职位是机关职能的微观载体,是公务员职务的依托。职位包括职务，职权，职责，核心是职务，是人和职位有机结合的基本单位，是职权与职责的结合。职务设置的前提是区分职位类别和职务序列。 职位类别：综合管理类（公务员）、专业技术类（纯技术性，不可替代性，权威性）、行政执法类（纯执行性，强制性）、以及法官和检察官类 综合管理类职位指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理及机关内部管理等职责的职位。这类职位数量最大。 职位序列：1、领导职务序列，2、综合管理非领导职务序列，3、专业技术类职务序列，4、行政执法序列，5、法官、检察官职务序列。 领导职务负有领导职责，具有组织、管理、决策、指挥的职权和责任。我国规定了从国家级正职到乡科级副职的十个领导职务层次。领导职务层次分为：国家级正职（级别1）、国家级副职（级别4-2）、省部级正职（级别8-4）、省部级副职（级别10-6）、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职 领导职务与非领导职务层次对照表 领导职务 非领导职务 厅局级正职 巡视员（级别13-8） 厅局级副职 副巡视员（级别15-10） 县处级正职 调研员（级别18-12） 县处级副职 副调研员（级别20-14） 乡科级正职 主任科员（级别22-16） 乡科级副职 副主任科员（级别22-17） 科员（级别26-18） 办事员（级别27-19） 我国公务员级别划分“向基层倾斜” 2006年，