公务员制度概论 第业幕章 导论.pptVIP

公务员制度概论; 姓 名： 周 庆 国 籍 贯： 河南南阳 工作单位： 政法学院 职 称： 政治学副教授 学 位： 行政管理硕士 毕业学校： 郑州大学（本科） 北京大学（研究生） 手机号码：670511） Q Q ： 389260104; 教材: 《公务员制度概论》，李如海著，中国人民大学出版社 2014年版。 参考书： 《国家公务员制度教程》（第三版） 舒放、王克良主编，中国人民大学出版社 2014年版. ;教学说明和要求;第一章 导论; 一、我国的公务员与公务员制度 （一）我国公务员的含义、范围和条件 公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 （国家公务员法》第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” ）; 在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？ ; 公务员 请思考：上述七类机关中的工勤人员是否公务员？ 工青妇这些群众团体是否也是公务员？ ; 上述七类机关中，有两种人员不在公务员之列： 一是工勤人员：他们是为机关公务员提供后勤保障的； 二是这些机关所属的事业单位：如研究院（所）、学会、信息中心等等人员，由于他们使用事业单位编制，故不在公务员之列。 此外，上述七类机关之外的工会、共青团、妇联这些群众团体的工作人员，也不列入公务员范围。;公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。 根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件是： ;（二）公务员制度的含义与内容 1、公务员制度——是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。 2、公务员制度的宏观内容——从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三部分。 3、公务员制度的具体内容——公务员的权力与义务规定、分类制度、录用制度、选任制度、考核制度、奖惩制度、任用制度、升降制度、工资制度、福利制度、退职退休制度、辞职辞退制度、廉政制度、申诉制度、管理体制等。 公务员制度就是由这一系列制度构 成的体系。;二、公务员制度形成的历史条件 （一）工业经济发展是西方公务员制度产生的经济基础 18、19世纪，西方工业革命兴起，为公务员制度的产生提供了经济基础。由于机器化大生产的发展和城市人口急剧增加，迫切要求英国社会组织机构，包括政府管理组织从传统的小生产组织向现代大生产组织转变，要求政府改革管理体制，增强管理权限，转变管理方式，提高管理技术水平。;（二）政治理论发展是西方公务员制度产生的思想基础 17至18世纪资产阶级革命时期形成的如社会契约理论、主权在民理论、代议民主理论、权力制衡理论等，是西方国家用以指导建立资产阶级国家政权和公务员制度的理论基础。 ;（三）中国科举制度为西方公务员产生提供了借鉴 中国古代的官员制度源远流长，从隋唐开始实行科举制，并经过不断实践和完善，在对官吏的考试、考核、晋升、奖惩和退休等方面有一套比较完整的办法。对世界公务员制度的形成产生了重要影响。因此，西方学者普遍认为，中国是文官制度的创始国。 “在我们的政治教科书中，当读到文官制度的时候，却要把文官制度的创始者归于中国。” —— 艾伦·坎贝尔;三、西方主要国家公务员制度的演进过程;（一）英国文官制度的建立和发展;2、实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。 1854年，英国出台了《关于建立英国常任文官制度的报告》，即“诺斯科特—杜维廉报告”。提出了以建立通过公开竞争考试招募政府工作人员为主要内容的的统一的文官制度。;3、英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文 官制度的建立 1855年、1870年英国先后颁布了两个枢密院令《关于录用国王政府文官的枢密院令》和第二号枢密院令——构成了英国现代文官制度的基本原则和基本措施。由此，世界上第一个文官制度诞生。 ;（二）美国文官制度的形成;1、克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因 1829—1833年期间，美国盛行政党分肥制度，政府的职位大都是政治性任命，总统把政府职位作为对竞选支持者的一种恩赐，分配给支持者。由此带来了严重的