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三亚市地方立法特色探究 　　摘 要 立法特色是衡量地方立法质量好坏的重要因素，而要实现地方立法特色须从正确界定地方立法特色的内涵着手。三亚市地方立法在生态保护方面具有较多的特色，但仍然存在着较多的制约因素需要逐一解决 关键词 三亚 地方立法 立法特色 生态保护 基金项目：三亚市哲学社会科学规划课题――三亚市地方立法特色研究（SYKE2015-19）结项成果 作者简介：张振安，三亚学院讲师，研究方向：宪法与行政法学；张丽娟，三亚学院讲师，研究方向：理论法学 中图分类号：D927 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.359 立法法修改，赋予了设区的市人大及其常委会享有制定地方性法规的权利，地方立法进入了蓬勃发展的春天。地方特色是地方立法的核心和灵魂，越来越受到人们的关注，但对何为地方立法特色、地方立法特色的实现的制约因素有哪些、如何实现地方立法特色等问题缺乏统一的认识。因此，有必要结合三亚实际情况和立法实践经验对地方立法特色的内涵、价值、制约因素和实现途径等方面进行探讨 一、地方立法特色的内涵 马克思主义哲学认为，矛盾具有普遍性和特殊性，矛盾无时不在，矛盾无时不有，且具体事务的矛盾和每一个事务矛盾的各个方面都具有特殊性。特色是特殊性的具体体现，《汉语大词典》将其定义为“事物所表现的独特的色彩、风格等。”地方特色则指地方固有的区别于其他事务而客观存在的特殊性 目前，我国实行的是“一元两级多层次”的立法体制。提高立法质量，制定具有地方特色的法规逐渐成为人们的共识。然而，理论界和实务界对地方立法特色的内涵仍缺乏统一的认识。有人认为，地方立法特色是特殊性和共有性的统一，包含“针对性、先行性、创新性和自主性”四个特点。 有人认为，地方立法特色的内涵重点在于针对性和立法制度设计的创新性。 有人认为，地方立法特色的内涵包括“地方性、时代性、可行性、操作性、创新性”五个特点。 笔者认为，先行性是创新性的一种体现形式，是地方立法在立法时效上的创新。地方性和针对性从属于独特性，是地方立法在立法内容上和立法需求上的差异。可行性是立法论证程序，操作性立法的基本要求，不属于地方立法所特有的特征。因此，地方立法特色的内涵应当是地方立法内容和形式上的地方性、针对性、独创性和优越性 （一）地方性 地方性是相对于地方立法的客观性反映而言。地方立法应当在立法权限内针对本地事务，满足本地客观需要，反映本地城市发展、环境保护、民族风俗、文化水平等实际情况。设区的市的地方立法权限限于“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”。地方立法特色中的地方性应当从上述事项中得以体现 （二）针对性 针对性是相对于地方立法的主观性需求而言。地方立法的针对性分应当包括时间维度、空间维度和立法限度上的针对性。时间维度是指立法需求的时效性，空间维度是指立法需求的地域性，立法限度是指立法需求的合理性，即重点立法、适度立法，并非全面立法或事无巨细的立法 （三）独创性 独创性是指地方立法在立法的体例、立法的目的、原则、条文、制度设计等方面进行创新，使地方立法具有领先性或独特性。地方立法应当在立法权限内结合本地实际进行大胆的创新，在地过程中可以进行借鉴，而不是简单地复制或抄袭中央或其他地方的立法 （四）优越性 优越性是指地方立法通过创新制度设计，确立地方立法内容设计和实现方式方面的制度优势，把制度优势固化为地方特色。在内容设计方面，制度优势既可以是通过立法创制新的制度，也可以是通过立法创制有特色的执行性、实施性规定。在实现形式方面，制度优势可以通过立法的体例、方式、程序等创新而实现 二、三亚市地方立法特色现状 目前，三亚市制定并通过实施的地方性法规有《三亚市白鹭公园保护管理规定》、《三亚市河道生态保护管理条例》和《三亚市山体保护条例》。三部立法从不同程度上体现了三亚市的地方立法特色 （一）具有较强的针对性 三部立法分别着眼于对鸟、水、山的保护，充分体现了生态立法的理念。第一部立法单以白鹭公园作为立法保护对象，重点在于保护白鹭公园用地不被开发商作为商业开发使用，为白鹭的栖息提供有利的场所。第二部立法则针对近期三亚内河严重污染情况而进行的立法，旨在加强河道生态环境的保护。第三部立法针对三亚在国际旅游岛开发过程中山体遭受严重破坏的情况，既是为维护三亚市人与自然生命共同体可持续发展活力的需要而制定的 （二）具有较强的地域性 三亚是国际旅游岛建设的前沿城市，生态环境是三亚的第一生产力。三亚作为白鹭的栖息地、红树林的生长地以及作为滨海城市水多、山多的特点在立法中都得以体现。白鹭公园立法作出了禁止吐槟榔水的规定、河道立法作出了红树林保护的规