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地方政府公共事业管理绩效评价指标体系研究 作者：彭国甫 来源：湘潭大学学报 本站发布时间：2007-6-6 22:59:28 阅读量：1674次 ????地方政府公共事业管理绩效评价指标是指用来反映和概括地方政府公共事业管理绩效水平的概念和具体示标。评价指标体系的构建是地方政府公共事业管理绩效评价的一项基础工程，是地方政府公共事业管理绩效评价的一个难点和焦点[1]。目前，国内外学术界进行了不少相关研究。世界银行《2001年世界发展指标》中与政府公共事业管理绩效相关的指标有十大类（注：包括社会类指标、卫生类指标、教育类指标、社会保障类指标、环境保护类指标、公共财政类指标、公共治理类指标、公共基础设施类指标、信息化指标、科技类指标。参见陈潮升.政府改革与经济治理[M].成都：四川科学技术出版社，2004：171-172.）。国家行政学院李军鹏先生依据政府公共产品的主要类别，提出政府公共供给指标体系由八大类33个指标组成[2]。国内外政府公共事业管理绩效评价指标体系已有的研究成果来之不易，很有价值。但是，现有的相关研究成果没有形成一个全面、系统、科学的评价指标体系，大多只是从社会评价和经济测量的角度，将地方政府公共事业管理绩效评价指标分散在社会发展评价指标和政府公共供给指标体系之中，而作为地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的整体性、系统性和相对独立性不强。现有的相关研究成果缺乏对绩效评价指标体系设计的技术平台研究，使得指标体系的设计流于拍脑袋和满足于对已有指标体系的修补上，没有将地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的设计与当前我国政府绩效信息统计工作联系起来，没有充分利用和挖掘现有的相关数据信息存量，使得设计出来的指标可测性不强。本文在阐述我国地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的影响因子的基础上，构建指标的甄选模型，在此基础上提出一个比较完整、合理的地方政府公共事业管理绩效评价指标体系。 ? ????一、地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的影响因子 ? ????地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的权变因子是指影响地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建诸种因素的总和。在地方政府公共事业管理绩效评价过程中，应根据绩效评价的特点，重点分析绩效评价目的、地方政府职能、地方政府的主客观条件及评价所需信息的数量和质量四大权变因子对地方政府公共事业管理绩效评价指标体系及其构建的影响。 ? ????1.绩效评价目的因子 ? ????构建地方政府公共事业管理绩效评价指标体系，首先必须找到其依据，这个依据就是地方政府公共事业管理绩效评价的目的。绩效评价的目的决定绩效评价指标的选择。政府公务员的工作绩效评价与政府组织管理绩效评价所选择的指标之间存在着本质的差别。致力于绩效改进的地方政府公共事业绩效评价，在指标体系构建上比单纯的绩效评价更应注意影响绩效的潜在因素和改进方面的分析。事实上，能够用于评价地方政府或者地方政府某一个部门、某一个岗位的绩效的指标是多种多样、数量可观的，但进行地方政府公共事业管理绩效评价时，不可能也没有必要面面俱到，只能选择那些以绩效评价目的为依据的评价指标进行评价，否则，不仅绩效评价没有可操作性，而且也会失去意义，没有什么评价的价值[3]。 ? ????2.地方政府职能因子 ? ????从本质上说，绩效就是政府职能履行的程度和质量。地方政府公共事业管理绩效评价指标体系的构建，要立足于地方政府公共事业管理的职能；不同的职能重点，决定不同的指标内容；不同的职能关系，决定不同的指标结构。我们在构建地方政府公共事业管理绩效评价指标体系时，应全面、准确地把握地方政府公共事业管理职能的基本内容[4]。从宏观上分析，一级地方政府具有教育、科技、文化、卫生、体育、基础设施建设、环境保护等公共事业管理职能，履行这些职能就会产生政府相应的教育事业管理绩效、文化事业管理绩效、体育事业管理绩效、基础设施建设管理绩效、环境保护管理绩效等。因而，我们就可以根据不同的职能及相应的绩效门类来设置评价指标。同时，不同的地区由于受自然条件和历史因素的影响，导致地方政府在管理公共事业上存在着显著的差异。所以，构建指标体系时，应充分考虑不同职能对指标设置的决定性作用和影响，要设置一些通用指标，也要考虑一些特殊指标，或是运用数量分析技术，尽量缩小地区间职能差异给绩效评价指标体系构建与绩效评价带来的负面影响和误差。 ? ????3.地方政府主、客观条件因子 ? ????不同地方政府，有不同的主、客观条件，对其公共事业管理绩效评价的指标设定也就不一样。地方政府主、客观条件包括三个方面的内容：一是上级要求，即上级制定的总目标，下达的任务、指令、计划及有关政策、法规、条例等；二是本地区的经济、社会发展的水平和质量及上期目标的实现程度、人员素质、管理水平等情况。三是