地方政府性债务审计操作指南.docVIP

政府性债务审计问题解答（一） 一、对各级开发区（工业园区等）如何确定审计分工？ 答：《地方政府性债务审计情况统计表填报要求和说明》中明确：“如果开发区是一级政府，要将开发区作为一级政府填报整套表格；如不政府，其债务。《粮食企业和供销企业政策性挂账情况表》哪一类债务答：粮食企业和供销企业政策性挂账地方政府组织清理认定按地区统一填报，不。根据《地方政府性债务审计工作方案》，粮食企业和供销企业政策性挂账属于地方政府负有偿还责任的债务。 公交集团、公交客运、自来水公司、环境卫生工程集团等单位都是公用单位，是纳入公用事业单位，还是纳入融资平台？国土交易中心是否算融资平台？国土交易中心行政机关拖欠工程款要不要填行政机关拖欠工程款使用学费进行质押贷款区灾民自建住房向信用社贷款，县政府统一向信用社出具了担保函政府“债务发生的起始年”属于1997年以后（含1997年），要在表1、表2、表3或表4的中对债务进行逐笔填报，但在表5中仅需填报第1行的第1列至第5列，标明该地区“债务发生的起始年”具体年度即可。 十六、表9普通高校包括高职吗？ 答：普通高校的判断标准：一是全日制高等专科以上学校，不含中专；二是与财政存在预算拨款关系。符合这两条标准的高职学校属于普通高校，否则不属于普通高校。请参考教育部公布的《全国普通高校名单（截至2010年8月30日）》。 十七、关于县级医院拖欠的设备款、药材款是否算拖欠债务统计？ 答：除非地方政府（含政府部门和机构）提供了担保，否则不属于本次审计的范围，不进行统计。 十八、乡财县管的情况下，审计乡镇债务吗？ 答：不统计。 八、某县级财政局和国土资源局，自2007年以来以收取“征地预存款”的名义，向房地产开发商借款累计5000万元，存放在“土地出让收入”财政专户中，主要用于土地开发整理。问：上述“征地预存款”是否属于政府性债务？ 答：该行为实质上是向房地产开发商借款，其还款来源为财政资金,因此属于第一类债务。 九、《 2010年及未来三年以土地出让收入为偿债来源的政府负有偿还责任的债务规模和风险分析表（表8）》中，如何确定以土地出让收入为偿债来源？现有某区借款规模较大，还款基本依靠借新还旧，借款合同、政府承诺函上均没有说明用土地出让收入还，但财政局人员口头上表示现有财力无力归还，需要向市里申请用土地出让收入偿还。（注：目前该区没有土地出让权，土地出让由市统一管理） 答：如果一笔合同未明确以土地出让收入为偿债来源的，审计组应调查走访有关财政、国土等部门，并根据合同、协议、项目性质、还款来源等综合分析是否是以土地出让收入为偿还来源。某区的借款，如没有明确的还款来源，审计人员要与项目单位研究，根据项目性质、单位性质、相关政策规定等情况分析可能的还款资金来源，如涉及财政资金包括以土地出让收入为还款来源的，需由财政部门确认。 十、省垂直管理单位在垂直管理以前的债务怎么填报？ 答：省垂直管理单位在垂直管理后，要按照现行隶属关系填报，对垂直管理以前的债务，仍以垂直管理后的单位为填报主体，但要根据审计工作方案确定的审计年度，追溯以前年度。 十一、一些没有担保但有政府贴息的债务如何认定？对政府采取宽慰函等形式负有担保责任的债务如何认定？ 答：政府贴息是一种资助，不代表政府担负了直接或间接的偿债责任。对有政府贴息债务性质的认定，仍要看其偿债资金来源，并结合举债主体，合理划分债务类型。有贴息但政府无担保的债务不能认定为政府负有偿还责任的债务或政府负有担保责任的债务，因为偿债责任仍为举借单位，政府对债务本金并不承担偿还责任。对政府出具宽慰函的债务，明确财政资金偿还的，属于第一类债务，其余的应认定为担保债务，并填报表2。 十二、对二级收费公路取消收费后的债务，如何进行认定，如何填报有关债务统计表？ 答：目前，各省对二级收费公路取消收费后的债务偿还作出的安排不同，各审计组应调查走访地方财政部门、交通主管部门、公路管理部门以及有关金融机构等，确认这部分债务是由什么资金还，由谁来还，然后按照审计工作方案关于债务类型划分标准的要求，填报有关债务统计表。 十三、地方政府为民营企业贷款出具担保承诺，是否认定为政府性担保债务？ 答：根据政府性债务类别划分标准，债务类型的划分并不完全以举借主体的性质决定。对于地方政府负有担保责任的债务，不论举借主体是谁，只要地方政府（含政府部门和机构）提供了担保，均应作为政府负有担保责任的债务并填报表2。 十四、“贷款违规用作项目资本金”问题的定性依据是什么？ 答：可作为“贷款违规用作项目资本金”问题的定性依据有： 1.《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发〔1996〕第35号）第二条“在投资项目的总投资中，除项目法人从银行或资金市场筹措的债务性资金外，还必须拥有一定比例的资本金。投资项目资本金，是指在投资项