日本文化事业管理体制.pptVIP

第七章 日本文化事业管理体制 提　要　适应社会主义市场经济的要求,改革现行文化事业管理体制是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务,为此,需要借鉴外部经验。本节探讨了日本政府管理文化事业的机构、方式、特点、实绩和局限性,并在此基础上,从我国国情出发,提出了通过改革创建具有中国特色文化事业管理体制的对策建议。 文化事业是一个国家和民族社会发展和文明程度的标志,因此,各国政府无不高度重视并加强管理,以促进其发展和繁荣。我国的文化事业在党和政府的领导下取得了辉煌成就,并积累了丰富的管理经验。然而,随着改革的不断深入,我国的文化事业在获得蓬勃发展的大好时机的同时,也面临着适应社会主义市场经济要求,建设具有中国特色文化事业管理体制的严重挑战。为此,有必要在总结和继承我国文化事业管理成功经验的同时,注意借鉴世界各国在文化事业管理上行之有效的举措,并从我国国情出发加以吸收,为我所用。日本政府对文化事业的管理颇具特色且卓有成效,具有一定的代表性。我们希望通过对日本政府文化事业管理体制的探讨,能对建设有中国特色的文化事业管理体制有所启迪。 日本政府主管全国文化事业的部门是文部省文化厅。在实施对文化事业的行政管理时,日本政府一般不干预各文化单位的业务活动和经营内容,而主要是采取经济手段、法律手段,辅之以少量行政手段,形成以宏观调控、间接管理为主的管理模式。其管理方式主要有: 第一,编制文化行政预算。为了促进文化事业的发展,日本政府每年拨出大量经费用于各项文化事业。据统计,1989年日本政府用于文化事业的拨款达5235亿日元,占当年财政总支出的0.79%,在世界各国中这一比率属较高水平。 第二,实行优惠税制。日本政府为振兴文化事业,对以振兴文化为目的的民间文化活动在税收上给予充分的优惠,为保护文物和振兴文化艺术制定了许多减免税收的优惠措施,执行结果不仅扩大了发展文化事业的资金来源,有力地促进了文化事业的发展,而且保障了文化团体和广大国民在文化生活中的基本权利。 第三,实施文化法制。制定法律法规,依法对文化事业进行管理,是日本政府管理文化事业的又一重要举措。在日本,除散见于其他法律、法规中有关文化事业管理的条款外,还为文化事业管理制订了三部专门法律:《文化遗产保护法》、《著作权法》和《放送法》,这些法律、法规对于政府加强文化事业的管理,保障文化事业健康发展,发挥了重要作用。 第四,发挥行政指导作用。行政指导是一项颇具日本特色的管理方式,在文化事业管理中得到较好运用。由于日本实行的是地方自治制度,中央政府对于地方政府的文化管理活动一般不加干预,文化厅与地方政府的文化课没有行政隶属关系,在经费上也实行“财政分灶吃饭”的体制。为了保证国家有关文化发展的总体规划和统一政策的实施,文化厅主要是通过定期召开地方政府文化行政负责人会议,通报中央政府有关文化工作的规划和政策,向地方公共团体的文化设施和文化活动提供资金补助,组织地方文化行政管理人员参加各种研讨会、座谈会等行政指导的方式对文化工作实行管理与协调。 第二次世界大战结束以来,伴随着经济的腾飞,日本的文化事业也蓬勃发展,不仅产生了象小泽征尔、池田大作、大江健三郎等一批闻名于世的文学艺术大师,而且,其传统文化和现代艺术也齐头并举走向世界:歌舞伎成为赴日观光的必看节目,和服、书道、茶道、花道等以日本的特色文化享誉世界,交响乐、芭蕾舞等现代艺术已跨入世界一流行列。日本文化事业的振兴和发展原因是多方面的,其中,日本特色的文化管理体制功不可没。那么,日本文化管理体制有哪些特色呢? 第一,从国情出发实行保护和发展民族传统文化的方针。日本政府结合本国国情,在努力吸收外来文化和先进管理经验的同时,更加注重发掘、保护、利用和发展本国的民族文化,特别是在文物古迹、传统民族文化艺术和民俗工艺美术方面,制定了适合日本国情的方针,即“调查、保存、整理、公开、活用”。根据这个方针,日本政府长期以来对民族传统文化进行有计划的发掘、保护和利用,并具体体现在政府的管理行为之中:文化管理机构和文化行政人员,有一半以上是从事文化遗产保护工作;政府直接管理的文化单位大多数与文化遗产保护工作有关;政府每年对文化事业的投资也大部分用于传统文化事业。正因为日本政府制定并执行了适合本国国情的保护民族传统文化的方针,才使得日本的文化事业在现代化进程中,在较好地吸收消化外来文化的同时,又完整地保护了民族文化。 第二,机构稳定,人员精干,职责分明,各司其职。文化厅自1968年成立至今,内设机构始终未变,人员编制也一直在180—188人之间,各地方文化机构和官员也相对稳定,从未出现大起大落的情况,这就从一个方面保证了文化政策执行的连续性。由于文化厅直接管理的文化单位的人员也是国家公务员,因此政府根据职责范围和实际工作需要对其编制进行严格控制。其中人员最少的是日本艺术研