试论立案不实及其治理_张应立.pdfVIP

法治建设 试论立案不实及其治理 ▲ 张应立 赵海定 [摘要] 立案不实是长期 以来 困扰公安执法、影响警 民关系及党委政府对治安形势判断的一个重要 因素。 公安机关要着眼于立案不实的思想性根源、机制性根源 ，针对立案不实现象产生的原 因与特 点，在扭转思想 认识、科学确定考核指标、加强立案监督等多方面下功夫、出实招，实现对立案不实现象的有效治理。 [关键词] 立案不实 根源 治理对策 作者张应立 ，宁波市公安局北仑分局办公 室主任 ，宁 大学兼职教授 、硕士生导师；赵海定 ，宁 市北 仑区人民检察院党组成员、政治处主任。（浙江宁波315800） 立案不实是指立案问题上的弄虚作假，即没有实事 合公安执法实际就立案不实及其治理做些初步探讨。 求是地立案，表现为该立的案件没有立案、不该立的案 件反而立了案，应该立刑事案件的却立了治安案件、应 一、立案不实的形式和表现 该立治安案件的却立了刑事案件。长期以来立案不实现 从实践角度看，立案不实大致分为：该立不立、不 象在我国一些地方的公安执法中不同程度存在，从上报 该立而立、降格或升格而立三种类型。 的数据看，刑事发案每年都在下降，治安案件查处率居 1、该立不立。应当立案而没有去立案，这是最多见 高不下，社会治安似乎形势一年比一年好转，但实际情 的立案不实。其中最主要的原因是担心影响破案率、发 况却是刑事治安案件始终处于高发态势，人民群众安全 案率，案子立多了，破不掉，就会影响到年终考核，影 感不强，对公安机关执法的满意度不是很高。立案是打 响到干部政绩。于是该立的不去立案，或者不破不立， 击违法犯罪的启动程序，如实立案是准确、及时、有力 能破的案子才立，甚至等案子破了才立。发案率是公安 打击违法犯罪的前提和基础，也是党委政府和人民群众 机关考核的重要指标，如平安考核、绩效考核、打防控 了解社会治安真实情况的重要依据。如果立案都不能实 考核、优秀公安局评选等，都要考核甚至重点考核发案 事求是，遑论打击的准确有力，更不会有社会治安形势 率指标。因此为了实现各项评先评优不受影响的目标， 的好转 。立案不实不仅影响了国家社会治安政策的制 发案率必须控制。但实践中控制发案率非常困难：一方 定，还会影响到社会稳定，影响党群、警民关系，滋生 面影响发案的因素十分复杂，既有宏观的社会因素，有 公安司法腐败，是执法不公的重要表现。有鉴于此，为 政治、经济、文化等因素，也涉及到矛盾处理、个体性 扭转立案不实， 善警民关系，促进执法公正，本文结 格文化道德修养及个体心理素质等，公安机关的打击防 2015.7 SANJIANG FORUM 43 法治建设 范并非能起到消除违法犯罪诱因的决定作用。另一方 发案指标压的更少那就给工作造成被动，于是将不够立 面，目前公安机关对基层科队考核、检查、测评种类名 刑事案件的案子也立上刑事案件，所谓 “凑凑数”。此 目繁多，考核、检查 日趋经常化、常态化，让警力本就 外，涉及关系及人情，需要大事化小时就降格立案，需 捉襟见肘的基层更加分身乏术，无法进一步扎实开展治 要小事做大时就升格立案，将治安案件立成刑事案件， 安整治和治安管理及防范工作，降低发案率就难上加 出于人情插手经济纠纷如帮朋友讨债等等，采取将民事 难，于是只能在立案问题上做文章。案子虽说不立但笔 纠纷立成刑事案件，当