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返程投资新规37 号文解析 时间: 2014-08-28 14:06:29 来源: 君合法律评论 37 号文下，特殊目的公司被定义为“境内居民（含境内机构和境内居民个人）以投融资为 目的，以其合法持有的境内企业资产或权益，或者以其合法持有的境外资产或权益，在境外 直接设立或间接控制的境外企业。” 相比75 号文，37 号文正式将境内居民返程“新设” 外商投资企业规定为返程投资行为的一种，将其与返程并购行为纳入相同的监管体系。 为了简政放权、促进跨境投资便利化，国家外汇管理局（下称“外管局”） 于2014 年7 月14 日发布了《国家外汇管理局关于境内居民通过特殊目的公司境 外投融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》（汇发[2014]37号，下称“37 号文”），同时废止了2005 年11 月1 日实施的《国家外汇管理局关于境内居民 通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》（汇发[2005] 75 号，下称“75 号文”），并就涉及返程投资外汇登记的相关问题进行了重新 梳理和规范。 37 号文清晰地反映了外管局对待返程投资的必威体育精装版监管思路，即“跨境流出 按对外直接投资（ODI）管理，跨境流入按境内直接投资（FDI）管理”，并以此 为基础重新界定境内居民返程投资外汇管理的尺度及范围。由于返程投资外汇登 记一直是国内民营企业境外私募融资及海外红筹上市的热点和难点之一，37 号 文一经颁布就引起了业界的密切关注，其也势必对境内民营企业、海外私募基金 及中介机构有关的服务产生重要的影响。以下是值得关注的37 号文的主要特点： 【监管范围的拓展】 37 号文对75 号文项下与境内居民返程投资相关的概念的定义进行了拓展， 主要内容如下：1.关于特殊目的公司 75 号文下，特殊目的公司的定义为“境内居民法人或境内居民自然人以其 持有的境内企业资产或权益在境外进行股权融资（包括可转换债融资）为目的而 直接设立或间接控制的境外企业。” 37 号文下，特殊目的公司被定义为“境内居民（含境内机构和境内居民个 人）以投融资为目的，以其合法持有的境内企业资产或权益，或者以其合法持有 的境外资产或权益，在境外直接设立或间接控制的境外企业。” 37 号文对特殊目的公司的必威体育精装版定义拓展了境内居民设立特殊目的公司的 “目的”，即由原先的“股权融资”扩展至“投融资”。这一变化，不仅扩大了 特殊目的公司的认定范围，更具突破意义的是，其还增加了“投资”的内容。 在37 号文出台前，除了75 号文下的特殊目的公司，由于缺乏明确的操作细 则，各地外汇管理部门在实践中并不受理境内自然人境外投资的外汇登记申请。 在此情形下，境内自然人通常需要通过设立一家境内持股公司，再安排其在境外 设立投资主体的方式实现境外投资，并以该等境内持股公司的名义完成相关外汇 登记。由于37 号文下的特殊目的公司还包括了以投资为目的的公司，从字面上 理解，境内自然人似乎无需设立境内持股公司，即可在境外设立特殊目的公司并 直接办理境外投资外汇登记手续。 此外，75 号文的立法核心理念是“境内权益、境外融资”，而37 号文则扩 大了境内居民可注入特殊目的公司的资产范围，即境内居民不仅可以“境内企业 资产或权益”，亦可以其合法持有的“境外资产或权益”设立特殊目的公司。 2.返程投资 在75 号文中，“返程投资”一词是指“境内居民通过特殊目的公司对境内 开展的直接投资活动，包括但不限于以下方式：购买或置换境内企业中方股权、 在境内设立外商投资企业及通过该企业购买或协议控制境内资产、协议购买境内 资产及以该项资产投资设立外商投资企业、向境内企业增资。” 37 号文则将“返程投资”一词定义为“境内居民直接或间接通过特殊目的 公司对境内开展的直接投资活动，即通过新设、并购等方式在境内设立外商投资 企业或项目，并取得所有权、控制权、经营管理权等权益的行为。” 相比75 号文，37 号文正式将境内居民返程“新设”外商投资企业规定为返 程投资行为的一种，将其与返程并购行为纳入相同的监管体系。 如前文所述，75 号文的立法核心理念是“境内权益境外融资”，换言之， 境内居民已在国内拥有境内权益是办理75 号文登记的先决条件。37 号文出台前， 业内通常认为,境内居民通过境外特殊目的公司新设外商投资企业，不属于75 号文规定的“返程投资”的范畴，该等架构很难在各地外汇管理部门办理75 号 文登记[1]。因此，在这一