公共政策第5章第3讲.ppt

第五章 政策制定 第四节 政策议程的建立 第四节 政策议程的建立 一、公众议程与政府议程 二、政策议程的基本模式 三、政策议程建立的条件 四、政策议程的触发机制 一、公众议程与政府议程 1.政策议程的含义： 有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。 2. 政策议程的类型： 公众议程 政策议程 政府议程 (1)公众议程:某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的过程。 (2)政府议程:某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定行动，并将社会问题纳入政策范围的过程。 3.公众议程与政府议程的区别 公众议程一般由一些较抽象的项目组成，其概念和范围都比较模糊，仅是发现问题、提出问题，它可以不提出政策方案或解决方法，所体现出来的往往是众说纷纭的特点；政府议程则比公众议程来得特定而且具体，它是对政策问题进行认定或陈述的最后阶段。 二、政策议程的基本模式 根据政府在议程建立中所起的不同作用（即直接提出或间接提出政策问题）,以及创始者扩散问题的程度和方向，提出三种模式 ： 外在创始模式 政策议程模式 政治动员模式 内在创始模式 1．外在创始模式 政府系统以外的因素对政策议程起决定性作用，通常先散布到公众议程，再介入政府议程。 该模式通常在民主和平等的社会中比较常见。 2．政治动员模式 权力精英特别是政治领袖进行问题的创始，并进入政府议程的一种模式，通常先有政府议程，后有公众议程。 3．内在创始模式 由领袖和权力精英在决策层内部所引发的政策议程，基本不存在社会参与，决策者不希望诉诸公众议程，而直接建立政府议程 。 任何政策议程的建立都是公众议程与政府议程交互作用和影响的结果，应具体问题具体分析。 香港学者王绍光认为，在中国的公共政策议程设置中，“关门模式”和“动员模式”逐渐式微，“内参模式”成为常态， “上书模式”和“借力模式”时有所闻，“外压模式”频繁出现 。 三、政策议程建立的条件 公民个人的作用 利益团体的作用 政治领袖的作用 政府体制的作用 大众传媒的作用 问题自身的作用 1、公民个人的作用 很多具有公共性质的问题都是由私人问题而引发的。非正式关系在政策议程建立过程中起着一定的作用。 讨论：在当代中国，公民个人参与政策制定存在哪些障碍？ （1）参与意识淡薄 落后的“草民”、“顺民”意识 ，缺乏主权在民意识、权利意识和自主意识。 在一项调查中，当被问到：如果你觉得政府的某项决定损害了自己的利益，比如调整物价的政策，那么你会不会想到自己可以采取某些方法促使政府修改这项决定。仅有19.7%的人想到自己有权利影响政府的决定。 （2）信息不公开 政府过程的封闭性是以“黑箱政治”为前提的，阳光政府下才有公众的有效参与。从一定意义上说，政府过程的开放性是与公民的政策参与成正比例的。在一些政策领域，公民的作用低微，其根本原因是信息公开的不够充分。例如，官员财产公示制度缺失，导致公民参与应有作用得不到发挥。 （3）参与渠道较为单一、狭窄 听证制度被视为“公民直接参与公共决策过程的突破口” 。但是听证制度在实施中存在诸多不容忽视的问题。例如，2009年某市城市供水价格改革调整听证会的结果是，17人赞成涨价，1人反对涨价（表示“最好不要涨价”）。事实上，价格决策中的听证会已经被讥讽为“逢听必涨”的政治游戏。 （4）部分政府官