政府投资项目投资控制的博弈分析.pdfVIP

2009生1 项目管理技术 2R PROJECTMANAGEMENTTECHNOLOGY 第7卷第12期 政府投资项目投资控制的博弈分析 王孟钧 张易炜 (中南大学土木建筑学院，湖南长沙410075) 摘要：政府投资项目投资控制是一个动态博弈过程，建设单位具有追加投资的利益驱动，在博弈中有着“先行优 势”，可以不断地追加投资，迫使政府为其买单，进而滋生不良现象。对政府投资项目投资控制进行博弈分析，提 出应从几个方面对政府投资项目失控现象进行治理，包括严格执行决策审批制度，强化建设单位投资超出概算 的惩罚机制等。 关键词：政府投资项目；投资控制；博弈 0引言 投资控制是工程建设项目管理的重要内容，而 我国政府投资项目普遍出现投资失控的问题，“三 超”现象和“钓鱼工程”的老问题至今仍大量存在， 诸多原因导致建设过程中投资不断增加，建设单位 从自身利益出发也有许多追加投资的冲动【lJ。网此， 本文试图用经济学的方法，从博弈的角度对建设单 (弓+bl，％一疋一f1)(-cj。一c：一疋) 位受利益驱动追加投资这个问题产生的原凶进行 图1追加投资的动态博弈 深度剖析。 使用单位“建用分离”的模式，如果不能建立有效的 1完全信息动态模型的建立 配套约束保障机制防止代建单位与使用单位“合 谋”，降低代建单位风险的话，仍然难以避免追加投 本文主要研究出资方(中央政府、地方政府)和 资资会现象的发生。 建设单位或卜-级政府在政府投资工程立项审批后， 博弈方2：作为工程出资方的中央政府或地方 进入实质性建设阶段中双方的策略选择。假设出资 政府。凡采川国家拨款、国家开发银行贷款、国债资 方已按照或准备按照概算中预定拨款数额拨付，建 金建设的项13，既包括中央政府出资，也包括地方 设单位是否追加投资决策在先，·出资方是否追加拨 政府出资，或有上述资金参与的多种资金来源的项 款决策在后。博弈双方行为存在一定的时间顺序， 目，都ur称为政府投资项目。在项目投资中，拨款权 双方都完全r解对方在各种选择下获得的利益，因 力的行使人是政府有关的职能部门。一般来说，发 此该博弈为两阶段完全信息动态博弈【2】，其博弈树 改委行使决策立项权，财政部门行使资金管理和拨 如图1所示。 付权，住房和城乡建设部、交通运输部等相关行业 1．1博弈的参‘j者 部门行使相关行业政府投资工程建设的宏观管理 博弈方1：建设单位。这里为了研究方便，假定 权，审计部门行使监督权，这里统称为博弈方2。 为“建用合一”(建设单位与使用单位为同一单位) 1．2各博弈方的策略(行动)集合 的工程项日管理模式。对于代建制F的代建单位与 博弈方l有两个可供选择的策略，其策略空间 万方数据 2009年第7卷第12期 项目管理技术 为{增加支出，不增加支出}；对应的博弈方2的策略 一L，再加卜工程失败带来的各方面影响(如社会 空间为{追加拨款，不追加拨款}。 舆论影响，影响相关官员政绩等)一c。。而在实际情 1．3各博弈方的行动顺序 况中，工程失败带来