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哈尔滨枢纽改造工程投资控制管理办法 哈枢指财[2011]第51号 第一章 总 则 第一条 为加强哈尔滨枢纽改造工程投资控制管理，充分发挥投资效益，依据铁道部《铁路基本建设项目投资控制管理办法》(铁计[2007]97号)、《铁路建设项目管理指南》建建2007]72号可行性研究阶段设计单位编制的可行性研究报告（含投资估算）应达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术条件明确，重大设计方案比选充分，影响投资的因素考虑全面，投资估算编制合理。投资估算文件应有符合规定的工程数量清单和综合（分项）估算资料。 5%计列。概算编制办法没有明确费率的费用项目应附计费依据及计算清单。 15日内编制初步设计鉴修概算，并附技术经济指标统计表。鉴修概算应严格按批复初步设计原则编制，并与批复总概算吻合，鉴修概算编制中如有与批复内容不一致的应另行提出报批 第十七条 指挥部组织设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，并根据需要编制施工图投资检算，基本预备费可按一至十一章费用总额的3%计列，投资检算编制必须严肃、认真、及时、细化，严格控制在批复初步设计鉴修概算之内。投资检算超出鉴修概算，设计单位应对施工图设计重新复核，并对投资增加原因进行分析说明。投资检算超出鉴修概算并影响项目投资，。 第十九条 指挥部成立招投标工作领导小组，负责领导招标工作，按国家有关招标投标的法律法规组织招标；审查招标项目、招标原则和招标计划；审定资格预审文件和招标文件，包括资格预审评审办法和评标办法；根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，确定中标人。 在招标前工程管理部督促设计单位编制招标项目的工程量清单，并依据审核后的施工图设计和施工图预算组织施工招标，投标人的投标报价必须符合工程数量和计价匹配的原则，在工程质量、工期、安全等得到保证的条件下，通过市场竞争合理降低工程造价。工程招标中各投标人报价均超出项目批复设计概算时即宣布招标失败，重新组织招标。招标完成后指挥部将工程招标降造费通过路局报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心。 第二十条 项目招标完成后，指挥部要及时组织编制分标段执行预算。执行预算以中标人的投标报价和合同约定条件编制，是指挥部指导验工计价和投资管理的基础。 第二十一条 指挥部在工程（设备）招标中要坚持依法合规、诚实守信、风险分担的原则，在招标文件中明确招投标双方对投资控制的责任和义务，按照《合同法》和招投标合同条款签署工程承包合同。建设过程中，应强化合同管理，严格变更设计，以执行预算和合同为依据验工计价，严格建设资金的拨付和使用管理。 第二十二条 在批复总概算规模内组织甲供物资招标。指挥部物资设备部应根据施组安排和工程进展情况，编制甲供物资（包括各种甲供物资的招标批次及包件安排）招标计划。招标前物资设备部应对采购物进行市场调查，掌握市场行情，按程序确定标底价，并对确定的标底价负责。物资材料招标以合理降低工程投资为原则，投标报价或拟确定中标价超出批复概算时，应详细分析原因，报铁道部审核同意后方可授标。 第七章 项目实施阶段 第二十三条 在项目开工准备阶段，指挥部工程管理部重点推进征地拆迁工作和落实外部协议的实施，并控制征地拆迁补偿等施工准备费用支出；研究制订投资计划、验工计价、变更设计等建设管理实施细则，规范投资计划和资金拨付管理；组织编制项目指导性施工组织设计，对项目总工期和阶段工期目标、标段划分、关键路线工程施工安排、大型临时设施设置、先期开工工点、铺架计划等内容进行深化研究，做出具体安排，制定保障措施，并同时对施工组织计划的合理性、有效性、经济性进行评估。 第二十四条 指挥部计划财务部应按执行预算的分章节费用，十一章分项明细费用报送年度建议计划。铁道部或铁路局下达年度计划后，计划财务部、工程管理部应严格按照分章节费用安排执行计划，组织施工和验工计价；由计划财务部按分章节和分项费用计划、施工进度、合同约定编制年度资金预算。 第二十五条 指挥部工程管理部、计划财务部应根据铁道部变更设计管理办法、工程建设实际和施工承包合同约定，严格控制变更设计及费用调整。成立变更设计领导小组，负责变更设计的审查工作。变更设计按照“先批准、后变更、先设计、后施工”的程序办理报批手续，要严格按规定的程序、分工、费用处理原则和合同约定执行。 第三十二条 依据建设项目投资台帐，项目建成收尾销号时，指挥部根据铁道部项目清理概算计划，组织编制项目清理概算文件报上级主管部门审批。建设项目清理概算超出批准预算时，应与鉴修概算进行详细对照分析、说明原因、落实责任，提出处置意见随项目清理预算文件一并报上级主管部门审查。项目清理预算批复后作为指挥部编制项目工程决算的依据。 第三十三条 建设项目应及时做到工完帐清，对未完工程应列出详细的剩余工程量和投资清单，明确完成