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2015年电站知识系列 项目开发中心 2015年6月 目录 固定资产投资管理办法及需要 31 办理的各项报告的编制和批复 2 国内外光伏现状及发展趋势 33 案例解析 1.1固定资产投资管理办法 1、审批制 2、核准制 3、备案制 审批制 适用对象： 政府投资建设的项目：适用财政性资金项目 目的作用： 合理界定政府投资范围 健全政府投资项目决策机制 规范政府投资资金管理 合理划分审批权限 改进艰涩实施方式 发挥市场机制对提高政府投资效益的作用 管理依据： 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004年】20号） 《政府投资条例》（2010年征求意见稿） 管理办法： 《国家发展改革委关于改进和完善请国务院审批或核准的投资项目管理办法》 （发改投资【2005】76号） 《国家发展改革委关于审批地方政府投资项目的有关规定（暂行）》 （发改投资【2005】1392号） 《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》 （国家发改委令第31号，2005年6月8 日） 《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》（财建【2005】355号） 《中央预算内固定资产贴息资金财政财务管理暂行办法》（财建【2005】354号） 政府投资目的和范围 政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益 性和公共基础设施建设，保护和改善环境条件，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进 步和高新技术产业化。 我国政府当前投资范围： 1、国防、邮政、防灾救灾、卫生防疫、大江大河治理、重大科研计划、消防、公共博物管和图书馆等纯公共 产品服务的项目； 2、生态建设和环境保护项目，包括解决生态环境破坏，水土流失、土地沙化和退化、近海海域污染、城市污 染等环境保护和生态建设等方面的投资建设项目； 3、教育投资项目，包括发展基础教育等相关的基础设施建设项目； 4、农村发展项目，包括为缩小城乡差距，解决“农民、农业、农村”问题而进行的各类农村基础设施建设项目； 5、社会事业投资项目，包括文化、卫生、体育、社会福利等社会公益事业，煤矿安全改造、采煤沉陷区治理， 以及政府直接举办的没有直接经济收益的非经营性项目； 6、政权设施建设项目，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、人民团体、公安、检察院、法院、 监狱等设施建设项目； 7、公路、桥梁、城市道路、污水处理、垃圾处理等设施建设项目； 8、电力供应、铁路、电信、城市轨道交通、供水、广播电视等自然垄断行业项目。 核准制 适用对象： 重大项目和限制类的企业投资项目 目的作用： 维护经济安全合理开发利用资源 保护生态环境 优化重大布局保障公共利益 防止出现垄断 外资项目还包括严格市场准入、管理资本项目、维护国家经济安全 管理依据： 《国务院关于投资体制改革的决定》、《政府核准的投资项目目录》 管理办法： 《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令）； 《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发展改革委第22号令）； 《境外投资项目核准暂行管理办法》（国家发展和改革委员会第21号令）； 《国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法》 （发改投资【2005 】76号） 备案制 适用对象： 审批和核准目录范围外的企业投资项目 目的左右： 发挥市场配置资源的基础左右，落实企业投资自主权，确立企业在投资中的主体 地位。 认真做好备案工作，有利于及时掌握和了解企业的投资动向，可以更加准确、全 面地对投资运行进行监控；有利于贯彻实施国家的法律法规、产业政策和行业准入制度， 防止低水平盲目重复建设；有利于及时发布投资信息，引导全社会投资活动；有利于及 时发现投资运行中存在的问题，并采取相应的调控措施。 管理依据： 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004年】20号） 管理办法： 《国家发展改革委关于实行企