货物贸易法律制度4保障措施.docVIP

第二章 世界贸易组织的 货物贸易多边体制 关税与非关税措施 反倾销措施 补贴与反补贴措施 保障措施 第四节 WTO的保障措施协定 保障措施产生的背景及定义 实施保障措施的条件 实施保障措施的程序要求 保障措施的种类和实施的规则 对发展中国家的特殊待遇 监督与争 议的解决 思考1 ? ? 如何看待保障措施？ ? 实施保障措施有什么利弊？ iron Trade Protection ——2002年3月，美国根据其《1974年贸易法》201条 款，对大多数进口钢材加征8％－30％的关锐。其 实质是典型的贸易保护主义措施。我国即利用《保 障措施协议》等WTO规则与之磋商，利用WTO争端解 决机制解决这一贸易争端。 ? the U.S. “Trade Law of 201 Terms” ：Steel- 思考2 ? 反倾销、反补贴与保障措施的区别有哪些？ 1. 实施的理由，规定的标准； 2. 最终措施、实施对象、实施结果，相关规则 （非歧视性问题） 3. 针对的竞争行为的性质，补偿问题； 4. 司法审查制度、当事人的利益保障； 5. 程序规则； 6. 实施的期限、对发展中国家的待遇等问题上 的差别； 7. 三种措施的使用难度和频率的区别。 一、保障措施产生的背景及定义 保障措施的历史发展 保障措施的概念 保障措施的功能 保障措施的特征 ? 1、保障措施是针对其他成员正当贸易行为实施的。 在保障措施下，进口的增加不是因为存在倾销或补贴行 为，而是由于出现了不可预料的情况，由于进口方 履行 其削减关税与非关税壁垒的义务造成损害或危急 情况， 出口方不存在不正当的贸易行为。 2、保障措施针对的是特定产品而非特定国家或地区 的不正当贸易行为，且对所有出口此类产品的国家 和地区一视同仁，具有非歧视性。 3、保障措施的实施方式是：暂时免除进口成员方业 已承诺的WTO义务。 ? 二、实施保障措施的条件 1、进口产品大量增加 ? 进口产品的大量增加：指进口产品数量的急剧增长 ?“绝对增加”； ?“相对增加”：进口产品的市场份额上升。 ? 确定产品进口大量增加的时间点。 ——SG所指的“增加”不是指过去的增加，而是要有证据 证明相关进口增加是最近发生的，突然的，急剧的， 在数量和比例方面都是“重要的”。 ?“a product is being imported in ……increased quantities…”——相关进口是最近的。 ?保障措施实施的目的主要是处理不可预见事件的发 展——进口是突然的。 2、进口大量增加的原因 ? GATT第19条和乌拉圭回合《保障措施协定》 的关系问题： ?GATT1994第19条 ：“进口产品的增加是因意 外 情况的发展，且因一缔约方承担本协定下的义 务(包括关税减让义务)而产生的影响”。 ?SG中没有这个实质要件。 ?条文适用中的争议： ? 专家组意见——SG取代第19条。 ? 上诉机构的处理决定——二者并存，SG并未否 认第19条。 “不可预见的发展” ? GATT1994第19条和SG中都没有明确解释。 ? GATT工作组 ：“不可预见的发展应解释为在 关税减让时不能合理预见的情况”。 ? 基本常识、正常商业习惯、对竞争形势的影响。 ? 世界贸易组织专家组：未预见的发展是适用保 障措施的一个前提；而且，必须在措施实施前 就予以说明，否则采取保障措施的法律基础就 是有缺陷的。 3、对国内产业造成严重损害 或严重损害威胁 ? 采取保障措施必须证明：进口激增对国内生产 同类产品或直接竞争产品的产业，造成了严重 损害或严重损害威胁。 ? 国内产业：SG：4（c） ? 一成员方境内； ? 关税同盟：既可针对该同盟所辖全部区域采 取保障措施，也可仅代表该同盟的某一 成员 方实施保障措施。 “严重损害”、SG：4（a） “严重损害威胁” SG：4（b） →必须全部予以考虑 ? SG:4.2（a）:主管机构应评估的八项因素： ? 损害的确定：“严重”、“八项因素”。 →比反倾销反补贴“实质性损害”（material injury）的确定更严格。 ? 受害主体：进口产品的同类产品或直接竞争产 品的生产商，不局限于同类产品的生产商。 →比反倾销和反补贴更具有弹性。 4、因果关系 拟采取保障措施的成员方的证明责任： ? ? 必须证明进口大量增加与产业严重损害或严重损害 威胁之间存在因果关系。 ? 证明必须有客观证据的支持。 ? 同一时期内产业所受损害由进口增加以外的因素所 致，则此类损害不得归因于进口增加。 因果关系估计方 式 ? ? 单独式：不计造成损伤的其他原因 ? 综合式。综合造成损