《旅游法（草案）》提请审议——《旅游法》应当更加注重中国旅游实际.pdfVIP

i凌鏊 案橐 L墓ega滑lVi税ew用鬟篱 责任编辑 ／王 胡 旅《游法(草案)》提请审议 2010年 最高人 民法 院出台了 《关于审理旅 游纠纷 游者,~zff-q的保 护 。 案件 适 用法律 若干 问题 的规 定》(以下简称 《司法解 《草案》单设一章规定旅 游者 的+v．ft．1J和 义务 ，详 细 释》)，该 《司法解释》的出台促进 了我 国旅游市场 的健康 规定 了旅游者 的权利 ，为今后在法律适用 中保护旅游者 发展 ，统一 了旅游 市场 中合 同纠纷 、侵权 纠纷 的法律适 合法权益提供 了依据 ，但是我们也应看到 《草案》对于旅 用 问题 ，较好地指导 了各级法 院准确及 时地审理旅 游纠 游者权益 的保护还过 于宽泛 ，比如 《草案》规定旅游者平 纷案件 。但是 由于 《司法解释》的效力层级较低 、规定的 等地享有旅 游资源 ，则更像是 宣示性 的规定 。而与保护 范 围较 窄 ，对于旅 游 市场 出现 的 问题 ，现行 的 《司法解 旅游者 的合法权益相 比~-g--案》中关于保护旅 游经营者 释 》很难从根 本上进 行全面规 制 。在此 背景下 ，今年 8 和旅游从业人 员合法权益 的规定则较 少。《草案》在 第五 月27日第十一届全 国人 大常委会第二十八次会议上社 章对包价旅游合 同的订立 、变更、解 除、违 约作 了详细规 会各界期待 多时的 《旅 游法 (草案 )》(以下简称 《草案》) 定 ，而 对 于旅 游安排 、代 订 、咨询合 同和住宿 合 同衔 接 则 首 次提 请 审议 。 只作 了原则性 的规定 。在旅游安全方面 ，-g--案》规 定 了 此次提 交审议 的 《草案》共十章 98条 ，该((-V-案》分 建立旅游地安全风险提示制度 ，并对旅游经营者的安全 别对旅 游者权 利 义务 、旅 游规 划和促 进 、经 营 、旅 游服务 保障、安全警示 、事故救助处置作 了规定 ，但我们也应看 合 同、旅 游安全 、旅 游 监督 、权 利 救 济 等 内容 作 出 了规 到近 几年 中国旅游业 出现 的新现 象 ，即 自助游的迅速升 定 。《草案》在 《司法解释》的基础上对 “零 团费”、强迫购 温 ，然而在旅游安全一章 中并未对 自助游所产生 的风 险 物 、霸王条款等旅 游 中的热点 问题进行 了全面规 定，将 予 以规 制 。任何一部 法律 的颁布都不是一蹴 而就 的 ， 这些 问题上升到国家立法层面予以禁止，更有fi-q于保护 ((-g-案》弥补了现有 《司法解释》的不足，但也存在上述诸 旅游者的合法权益。此外 ，与 《司法解释》相 比，这部 《草 多问题 ，《旅游法》的制定不仅 需要法学专家和立法者运 案》对旅游者合法权益 的保护是 多层 次的 ，~-V--案》通过 用 自己的专 业知 识 ，更 需要 社 会各 方人 士 的建 言献 策 。 对旅游资源的保护和利用来维护旅游者 的长L~_ff．IJ益 ，使 《草案》中存在 的诸 多问题应如何予 以完善 、《旅游法》颁 其利益具有可持续性 ；《草案》通过对旅 游经营者进入 门 布后 其 关 于旅 游服 务合 同方面的规 定如 何 更好地 与 《司 槛 、经营行为规则的设计 ，安全方面的监管 ，来落实对旅 法解释》相衔接是我们要认真思考 的。 增长30．64％；tt~,x,．33410．66万元 ，同比增长36．64％。故有 《旅游法》应 当更加注重 中国旅游实际 人认 为我 国已成为世界最大的旅游王国。另一方面的景况 ◎王明锁 ／3c 是 ：在三亚大东海 ，中秋赏 明月 ，月美沙也美 ，赏