北极海洋环境保护组织发布《北冰洋考察计划第一阶段报.PDFVIP

北极海洋环境保护组织发布 《北冰洋考察计划第一阶段报告2009—2011》   2011 年，北极海洋环境保护组织（The Protection of the Arctic Marine Environment Working Group ，PAME ）发布《北冰洋考察计划第一阶段报告 2009—2011》。北冰洋考察计划（Arctic Ocean Review Project ）由加拿大、 冰岛、挪威、俄罗斯和美国牵头，经北极理事会2009 年部长级会议同意， 作为2004 年北极海洋战略计划（Arctic Marine Strategic Plan ，AMSP ）的 后续行动，定期考察运用在北极海洋环境，以及海洋新兴知识的国际/ 区域 协议和标准的状态和妥善性，并分析北极区域海洋协议的适用性。第一阶 段报告主要包括北极海洋生态系统、全球有关北极海洋环境的区域文件和 措施、涉及部分或全部北极海洋环境的区域文件和措施、海洋综合管理， 以及第二阶段的北冰洋考察项目等内容。 从全球角度来看，北极海洋环境总体相对清洁，污染程度低。多数北 部海洋生态系统具有很高的生产力，维持主要渔业，并为生活在北极的人 们提供生计。然而，北极海洋环境也受到许多压力，包括气候变化、污染 和越来越频繁的经济活动。 北冰洋考察（Arctic Ocean Review ，AOR ）的总体目标是为北极理事 会部长级会议提供指导，以此作为加强北极管理的手段，通过合作、协调 和综合方案来治理北极海洋环境。 1. 第一阶段目标 第一阶段目标（2009—2011 ）包括以下5 点： 1 ）对有关北极海洋环境保护和可持续利用的全球性和区域性措施的 资料进行汇编； 2 ）与北极理事会的其他工作组合作调查北极海洋环境的现状和发展 趋势； 3 ）通过通讯设备/工具宣传汇编资料，并通过沟通和获取信息进行推 广； 4 ）准备一个汇编文件用以评审有关北极海洋环境保护和可持续利用 的全球性和区域性的措施，并确定和突出可能的薄弱环节； 5 ）为北极理事会部长会议制定一个现状报告。 报告首先讨论了北极海洋物种的保护现状、气候变化、污染、污染物 和人类健康、工业活动和发展等问题，指出气候变化和污染是影响北极海 洋生态系统的两个主要压力。此外，石油和天然气开发、海洋运输和商业 性渔业活动等也是潜在的压力。 《海洋法公约》是各种海洋法中最为重要的国际公约，于 1982 年制 定，1994 年生效。它制定了一个框架，框架内其他所有与海洋有关的条约 和协议都必须理解和执行。它还包含针对渔业、海洋科学研究、保护和保 全海洋环境等具体问题领域的相关规定，同时介绍了有关北极海洋环境的 全球性措施。关于渔业、航运、海洋科学研究、石油和天然气开发活动， 包括漏油事故的预防和应对，所有这些相关条款，《海洋法公约》都有涉 及。 《海洋法公约》共有161 个缔约国，包括北极地区的加拿大、丹麦、 芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯和瑞典。各缔约国本着以互相谅解和合作的精 神解决与海洋法有关的一切问题，认识到有需要通过本公约，在妥为顾及 所有国家主权的情形下，为海洋建立一种法律秩序，以便利国际交通和促 进海洋的和平用途，海洋资源的公平而有效的利用，海洋生物资源的养护 以及研究、保护和保全海洋环境。 《海洋法公约》规定了保护和保全海洋环境的国际框架。公约的第十 二部分包含了上述的通用款项，包括解决迫在眉睫的污染损害和应急计划， 以及执行环境监测和环境影响评估等条款。 许多全球和区域性协议都建立在公约有关环境条款基础上，例如国际 海事组织主持的船舶谈判公约和联合国环境规划署主持的区域海洋协议。 此外，很多不具法律约束力的协议对于全球海洋环境的保护和利用也 很重要，例如：1995 年保护海洋环境免受陆上活动影响的全球行动规划， 1992 年联合国的环境与发展会议，2002 年可持续发展世界峰会产生的约 翰内斯堡执行计划，等等。 报告中所指的区域性措施适用于两个以上北极国家的海洋环境，通常 用来解决跨界性污染或自然资源问题。其中特别提到了北冰洋考察范围之 外的双边合作。双边合作是北极地区国际合作中非常重要的要素之一。有 关北极海洋环境的很多事件都属跨国界问题，双边合作在处理这些问题上 发挥着重要作用。目前，关于北极海洋环境已有数百个双边协议。 2. 第二阶