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新形势下农村基层服务型党组织建设 　　[摘 要] 本文以崇明268个村党组织为样本，通过梳理近年来在农村基层党的建设中好的做法与经验，分析存在的问题与不足，从领导班子、骨干队伍、活动阵地等五个方面，对新形势下农村基层如何建设服务型党组织做出一些探索 农村；基层服务型党组织；服务群众 [关键词] [中图分类号] D267.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）05-0058-03 崇明区现有乡镇党委18个，村党（总）支部268个，农村党员25828名，占全区党员总数的51.2%。近年来，崇明区坚持围绕中心、服务大局，不断强化基层组织建设，提升基层党建科学化水平，为推进现代化生态岛建设提供了有力的政治和组织保证 （一）抓队伍强素质，培育服务群众的骨干力量。一是抓好村党组织书记队伍建设。从2009年起，实行村党组织班子换届选举“公推直选”，选优配强村党组织书记。2013年，出台了《关于进一步加强和改进崇明区村党组织书记队伍建设，推进“班长工程”的实施意见》，加大从乡镇机关公务员、事业单位工作人员中选派担任村党组织书记力度，目前已选派85人，占全区268个村党组织的31.7%，进一步优化了村党组织书记队伍结构。二是抓好党员队伍建设。认真贯彻控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，专门印发《党员发展工作手册》，严格党员组织生活，严把党员“入口关”“教育关”“作用关”。三是推动编制下沉。为增强乡镇服务农村基层工作力量，按照区级机关“瘦身”、基层一线“强身”的思路，为18个乡镇增加177名编制，平均每个乡镇9.8名 （二）抓投入强保障，落实服务群众的经费支撑。一是建立村级党组织运转最低经费保障制度。2010年起，区委、区政府实施了进一步完善本区村级组织运转经费保障机制，明确了村级组织运转保障的范围和标准。二是实施村级组织“以奖代补”绩效考核。在进一步加强基本运转保障的基础上，将转移支付增量资金与村级组织工作绩效考评结果挂钩，按照“基本增量普惠、重点激励先进”的原则，实施村均10万元的村级组织“以奖代补”，调动工作积极性。三是加大区管党费对基层的支撑力度。2016年，共向基层党组织下拨经常性教育经费275万元、党报党刊经费71万元，向居民区及“两新”党组织全额返还党费37万元，慰问困难?h员累计110万元；区财政预算项目涉及服务群众工作的各项经费共计2542万元，比上年增长34.6%。四是逐步提高村干部报酬水平。推行“基本报酬+业绩奖励”的村干部报酬考核办法，逐步提高村干部报酬水平；为在职村干部办理城镇社会养老保险，实施老村干部养老生活补贴，解决其后顾之忧 （三）抓规范强阵地，建好服务群众的活动场所。一是推进乡镇“五大中心”建设。在乡镇，大力推进社区事务受理中心、综治工作中心、卫生服务中心、城乡联动中心、文化活动中心等五大中心建设，直接面向群众提供医疗、低保、计生、文体活动等社区公共服务。二是加强村级服务中心一体化建设。按照党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐“五位一体”的功能定位，形成“六室”“三站”“两场”和“一市”（“六室”即党员活动室、老年活动室、图书阅览室、代表接待室、医疗卫生室、财务档案室，“三站”即为农服务站、信访接待站、远程教育站，“两场”即村民健身场、村篮球场，“一市”即便民超市），为村民群众提供“家门口”的贴心服务 （四）抓帮扶强基础，形成服务群众的工作合力。一是深化城乡党组织结对帮扶活动。从2007年起，在上海市有关部门、兄弟区的帮助和支持下，扎实推动三轮城乡党组织结对帮扶活动，截至2016年底累计落实帮扶资金约3.1亿元，在为崇明农村“输血”的同时促进了“造血”功能的提升。二是深化村党组织晋位升级。结合“三级联创”工作，围绕“巩固先进、推动一般、整顿后进”的总体要求，在全区村党组织中深入开展晋位升级工作。通过“一次分类定级、每年整改评估”，实施领导蹲点、部门结对、干部帮扶三级联动，在巩固“好”的党组织的基础上，通过整改提高，实现每年“较好”“一般”“较差”党组织各有10%以上的晋级率。三是推进党组织领导下的基层群众自治工作。举办“党组织领导下的基层群众自治工作论坛”，开展“基层群众自治优秀工作案例”征集活动，建立健全村民议事协商机构，不断提高基层群众自治水平 （五）抓载体强制度，健全服务群众的工作机制。一是完善联系服务群众机制。以“民情日记”和组团式服务为载体，广泛开展“进百家门、拉家常事、知百姓情、聚万人心”大走访活动，有效解决了一批群众急难愁盼问题。二是落实村级办事承诺制。认真落实“四议两公开”工作法要求，村“两委”及其班子成员按照年初承诺、年内践诺、年底评诺的程序，每年为党员群众办理一批实事好事。三是完善农村党员作用