浅析房地产项目环境影响评价中的公众参与.docVIP

浅析房地产项目环境影响评价中的公众参与 　　摘要： 公众参与是环境影响评价的重要组成部分，本文针对房地产环评的特殊性，着重分析了房地产环评中公众参与存在的问题，并针对这些问题提出了几点提高公众参与效力的建议。 　　Abstract: The public participation is an important part of environmental impact assessment. Based on the particularity of the environmental assessment of real estate, this paper emphatically analyses existing problems, and puts forward some suggestions to improve the effectiveness of public participation. 　　关键词： 房地产；环境影响评价；公众参与 　　Key words: real estate；environmental impact assessment；public participation 　　中图分类号：TU241 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）02-0074-02 　　 　　0引言 　　近几年，房地产开发建设已经成为新的经济增长点，从北到南，从东到西，房地产的开发如火如荼，与此同时，所带来的环境问题也不断涌现。与一般工业企业建设项目的环境影响评价相比，房地产建设项目环境评价具有共同性，如水、气、声、渣等的环境影响分析，但考虑长远的居住使用功能的要求，又有其自身的特殊性[1][2]，主要表现在：项目土地原有用途、项目周边企业卫生防护距离要求、附属商服对项目的影响、高层建筑的环境影响问题，包括高楼风、光遮挡、光污染、景观影响等。 　　群众对于环境质量及其变化是最关注、最敏感、最有切身体验的，因此，公众参与有助于增加项目的环境合理性及项目污染防治措施的可操作性。但在房地产建设项目中，公众参与大多只注重表面形式，而不能真正的体现公众参与的意义。没有通过公众的参与，将项目的潜在环境影响更全面地反映出来，从而弥补环评中存在的遗漏和疏忽，使项目的经济效益、社会效益、环境效益三者更加协调统一。 　　1房地产项目公众参与实施过程中存在的问题 　　虽然我国在2006年就已经正式颁布实施了《环境影响评价公众参与暂行办法》，但具体的技术操作规范至今没有出台，使得目前的房地产项目公众参与存在着一定的操作局限性： 　　1.1 参与对象的选取在选取参与对象时随意性强，未考虑公众的背景、文化程度的差异、环保意识的强弱、自身利益的关联性，因此，往往出现有的公众虽然积极参与，但由于对参与的内容及程序和意义都缺乏了解而不能明确的表达意愿；有的公众自身环保知识缺乏，主动参与意识不强，抱着事不关己的态度参与；还有的公众对项目不管是否有害，是否采取防护措施，由于自身经济利益的关系，自始至终都采取消极抵制的态度参与；而在项目实施者方面，为了能够让项目顺利通过审批，项目实施者刻意征求特定的公众的意见，而忽视某些受影响较大的群体，使得项目对环境的真实影响不能反馈出来。 　　1.2 公众参与的时机目前房地产项目环评中进行两次信息公示，第一次在接受建设单位的委托编制环评报告书时，第二次在环评报告书完成送交审批时。相较于国外公众参与的全程式，国内目前的公众参与时机相对较晚，并且只是阶段式，这无疑会影响公众参与的有效性。如果房地产项目能在规划设计之初就实行公众参与，那么很多潜在的环境影响问题就可以及时反映出来，避免更大的经济损失。 　　1.3 公众参与的形式目前国内的公众参与形式较为单一，侧重于问卷调查和听证会，并辅以相应的网页信息发布，而较少通过新闻媒介、报纸、互联网等多种途径进行公众参与；公众主动以信函、传真、电子邮件等方式向实施主体提出书面意见的也少之又少，公众意见的反馈渠道不畅通；调查问卷的内容设置简单，调查问题针对性差，专业术语多，设置的选择性答案也不全面，使得公众的意见不能正确的表达，有些环评单位甚至将公众调查表设置为一定的模板，一般工业建设项目与房地产项目的调查问题大致类同，没有凸显房地产项目的特殊性问题，导致调查结果的偏颇。 　　1.4 公众意见的效力在环评报告书中公众参与章节像陪衬的内容，基本上就是把公众意见进行统计归纳列表并简单阐述，缺乏对统计归纳进行客观公正的分析论述。多数情况下，公众也只能对唯一的评价方案提出修正意见或加以否定。事实上，一项经过了多个政府部门初步审查同意实施的房地产项目，公众意见对环评结论的影响是微乎其微的，而环评结论也只不过是有关行政机关进行决策的依据之一，并且