应急救援2015.5.pptVIP

涌向陈毅广场的人流 现场 警察和车辆 全部被淹没 在人潮中 事故调查报告 上海公布“12·31”外滩拥挤踩踏事件的调查报告，认定这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。 黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起事件主要原因。五大原因导致这一事件的发生： 事故调查报告（判断失误、输在时间上） 1、估计不足、准备不足：黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。 2、思想麻痹、掉以轻心：黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。 事故调查报告 1、事发当晚外滩风景区的人员流量，20时至21时约12万人，21时至22时约16万人，22时至23时约24万人，23时至事件发生时约31万人。 2、当指挥中心调集500名警力赶赴现场时，已不能到达陈毅广场，只能在周边疏导人流，可灾难此时已经发生； 3、赔偿：遇难人员家属的救助抚慰金确定为人民币80万元。其中，50万为政府救助抚慰金，30万为社会帮扶金。以36人计算，政府救助抚慰金共计2880万，社会帮扶金共计为1080万，两项合计3960万 。 对事件有关责任人员的处理建议 周伟，市委委员，黄浦区区委书记，建议给予撤销党内职务处分。 彭崧，黄浦区区委副书记、区长，建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。 周正，黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长，建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。 吴成，黄浦区区委常委、副区长，分管旅游工作。建议给予党内严重警告、行政降级处分。 陈琪，黄浦公安分局党委委员、副局长。建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。 陈荣霖，黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长。建议给予行政记过处分。 对事件有关责任人员的处理建议 徐文虎，黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长。建议给予行政记过处分。 孙忠明，黄浦区旅游局党组副书记、局长。建议给予行政记过处分。 周顺国，黄浦区市政管理工作委员会调研员，外滩风景区管理办公室负责人。建议给予行政记过处分。 陈昌俊，上海市公安局指挥部副主任，分管上海市公安局指挥中心。建议给予行政记大过处分。 余志豪，上海市公安局指挥中心主任，负责上海市公安局指挥中心工作。建议给予行政记大过处分。 应急预案的应用 4－5事态监测与评估 监测组织： 环保 卫生 防化 监测内容： 空气、水、食物等污染状况 事故危害区域、危害性质及程度 应急操作人员与机构、疏散人群 评估内容： 设备与人员是否充足 指挥控制系统能力 是否升降警报级别 4－6警戒与治安 建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障救援交通畅通，避免不必要伤亡。 4－7人员疏散与安置 疏散决策 疏散区域 人群数量 疏散距离、线路 所需时间 可利用时间 运输工具 风向等环境变化 特殊人群（老弱病残） 蔽护所 基本生活条件 回迁 4－8医疗与卫生服务 1、医疗救援： 预案所覆盖区域可能出现人员伤害种类 当地相应专业与数量的医生或护士 附近区域医疗人员和其他救援小组 当地卫生部门官员 医疗设备和医药供应商 毒物控制中心 2、临时安置区： 接收、储存、给应后勤物资； 应急部署前集合企业外应急人员； 停放各种车辆； 建立非污染区。 4－9公共关系 媒体信息统一发布 协调外部机构（技术、人员、物质、设备等） 保安公安部门 公众咨询处理 社会服务（受难家属援助、疏散者帮助等） 4－10应急人员的安全 优先考虑应急救援人员人身安全 安全预防措施 个体防护设备 现场安全监测 撤离条件与程序 4－11消防和抢险 控制事故发展，防止蔓延扩大 积极营救受害人员 预备充分的抢险器材与物资 对抢险人员进行充分的培训 周密安排现场指挥 4－12资源管理 人力资源（培训情况、用于应急时的人员） 应急设备和装备 基本装备： 通讯装备 交通、培训设备 备用电力设备 防护装备、气象设备 专用装备： 有毒物质侦检装备 医疗急救设备及药物 消防设备、灭火及供水系统 危险物质泄漏控制设备 个人防护装备 特殊危险的专用工具和设施 预测有毒物质扩散的软件和硬件