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山东荣成市固废综合处理及应用产业园 　　荣成市固废综合处理和应用产业园位于山东威海市荣成市郊区，是一个将废气、废渣、废水等多种形态的污染物进行集中、整体打包的综合性固废处理项目。荣成市政府于2015年6月发起该项目，通过竞争性磋商的方式，最终长青供热成为中标社会资本方。该项目包含15个子项目，其中3个存量项目和12个新建项目，存量项目采用TOT（移交―运营―再移交）模式，新建项目采用BOT（建设―运营―移交）模式，合作期共28年，总投资额约20亿元，其中存量资产约3.9亿元，新建项目资产16.1亿元。项目公司注册资本为4.2亿元。此后，荣成市固废综合处理和应用?a业园交由长青供热的母公司威海昊阳集团具体执行。目前该项目已被山东省财政厅评选为省级示范项目，于2016年入围第三批国家级示范项目，并获得了财政给予的860万元奖金 在荣成市固废综合处理和应用产业园项目中，政府引入了第三方咨询公司，青岛习远房地产土地评估造价咨询有限公司全程参与，从前期识别论证、实施方案设计、招标采购及合同起草，到“物有所值”和“财政承受能力”评估，再到最终代表政府方面与社会资本方谈判，青岛习远没有落下一个环节。”由于青岛习远早年间参与了此项目中3个存量子项目的资产评估工作，所以这次以军师的身份参与了整个项目。”习远咨询总经理宋文斐对《中国经济周刊》记者说 15个子项目相互配套 与其他大多数PPP项目相比，荣成市固废综合处理和应用产业园的最大特点是子项目众多，共15个。昊阳集团副总裁王南告诉《中国经济周刊》记者：“固废处理是一个讲求集群效应的产业，最好是将全市所有的污染源都集中起来。”在王南看来，与其他飞灰、废水、固体废物以分散方式进行处理的城市相比，荣成是他所了解的第一个将所有形态的污染源整体打包处理的城市。“整体打包不会增加项目管理的难度，反而可以使各个项目共享公共设施，互相借力，产生协同作用。” 《中国经济周刊》记者了解到，该项目的15个子项目分别为垃圾填埋场及产业园配套、生活垃圾焚烧发电、填埋场渗滤液处理、垃圾焚烧发电渗滤液处理、飞灰处理、炉渣处理、低温循环水供热站、沽河取水项目、固废处理与应用科普馆、餐厨垃圾处理、生活垃圾分拣中心，炉渣应用、天然气热电厂项目、清洁能源热源、污水源合同能源管理。其中原本由政府运营的生活垃圾卫生填埋场、垃圾焚烧发电渗滤液处理等三个存量项目被打包进此PPP项目，通过资产置换化解了政府10058万元的存量债务 子项目众多给第三方咨询机构的工作带来了一定难度。宋文斐对记者说：“财务模型要一个一个地测算，并且还要注意项目之间的协同效应，最终再打包。”由于15个子项目不是同期投入运营，目前只投入运营了7个，而回收却是在28年后同一时刻打包移交给政府，这又一次增加了财务模型的复杂程度 《中国经济周刊》记者实地走访了荣成市固废综合处理和应用产业园区，该园区目前有7个项目已投入运营，其余仍在建设中。据介绍，最早到2019年15个子项目将全部投入运营。记者日前进入生活垃圾焚烧发电厂，在近10层楼高的垃圾处理间看到，控制室内的工作人员通过摇杆和各种按钮操纵控制室外的巨型抓臂，不停地抓取运送固体垃圾。记者留意到，该处理间内没有任何垃圾产生的异味。“我们设置了气压装置，保证外部的气压大于内部的气压，使垃圾的异味不会逸出。”王南说 随后记者进入了位于同一栋建筑内的中控室，中控室内的工作人员24小时值班，与数十个监视器相连，对已投入运营的7个项目的每一个关键节点进行实时监控。在该建筑之外，是一片巨大的垃圾焚烧填埋场。王南介绍说，该填埋场按照2008年出台的必威体育精装版标准进行建设，地上部分与地下部分严格分开，不会对地下水产生任何影响。换言之，今后这片土地若改作其他用途，也不会有任何生态上的影响 社会资本与政府多次谈判 在长青供热中标之后，政府方面与社会资本方就合同细节、财务模型和具体价格等问题进行了不下20轮的谈判，用时长达3个月，就国内所有PPP项目而言，这是一次较为艰苦的谈判。那么，双方一开始的分歧是什么，后来又是如何达成一致的？ “主要是价格，还有政府付费的频率。”王南对《中国经济周刊》记者说，“对于企业来说，政府付费是按月执行，还是按季度执行，抑或按年度执行，对社会资本方在财务上的压力是完全不同的。”王南介绍，长青供热希望按月付费，而政府方面希望按年度付费，最终双方共同让步达成按季度付费的意见 造成谈判期较长的另一个原因是，PPP项目作为新兴事物，政府在具体操作上没有经验可循，只能“摸着石头过河”，因此，对有些问题相当谨慎。固废处理是一项事关民生的环保项目，荣成市的废固处理项目采用PPP模式，政府的本意是“薄本微利”，为社会资本方设定的利润空间是8%～9%，并且在合同上的法律风险、合作期满后