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澳大利亚电力市场运行考察报告 重庆电力设计院-贺 钢 2003 年12 月6 日—21 日，我受重庆市电力公司委派参加国家电 网公司第二期领导干部工商管理培训班组织的赴澳大利亚电力体制 改革和电力市场运行考察。在澳期间，参观了澳洲最大的水电站 （SNOWY MOUNTAINS SCHEME ）和坑口燃煤电厂（LOY YANG POWER STATION），并在悉尼科技大学听取了利普国际集团（LEAP）和越网 公司（TRANSGRID）专家关于澳洲电力体制改革及其市场运行的专题 讲座，与有关人员进行了广泛的交流，收获很大。 一、澳大利亚电力工业概况 澳大利亚电力工业从19 世纪末期开始产生，从初期的私人办电 发展到政府（联邦各州）大规模投资办电，逐步形成了各州政府拥有 电力资产，发、输、配电由政府公司垂直一体化管理的电力体制。随 着澳大利亚人口的增长和国民经济的发展，20 世纪 60 年代至 90 年 代，澳大利亚电力工业进一步得到发展，全澳发电装机从 1955 年的 3500 兆瓦增长到1995 年的37000 兆瓦，目前装机41550 多兆瓦，年 发电量约 1600 亿千瓦时。电力行业员工33000 多人。全社会人均年 用电量8000 多千瓦时，排世界第九位。 随着电力体制改革的推进，除北部地区和西澳大利亚州外，其他 各州的电力体制已由以前的垂直一体化管理体制改变为发、输、配、 1 售全面分开、发电端竞价上网、售电端竞争供电、输配网络实行政府 定价、公司运营的管理体制，并形成了覆盖新南威尔士、维多利亚、 昆士兰、南澳大利亚和首都地区的国家电力市场（ National Electricity Market，NEM）。 二、澳大利亚电力体制改革及其市场运行的基本情况 1.电力体制改革的背景 (1) 1989 年以前，电力的发展和运作都由各州政府负责，发展 电力的资金和负债都纳入政府预算，政府财政不堪重负。 (2)原有的电力管理体制使电力市场缺乏竞争，效率低下。电价 不断提高，影响了国家经济竞争力。电力供需矛盾缓和，电力供应过 剩，电力工业效率降低，政府投资得不到良好回报。电力公司人员多、 效率低、成本高的现象普遍存在，服务质量下降，引起了社会公众的 广泛议论。 (3)随着经济全球化的发展，为提高本国企业的国际竞争力，促 进国民经济的发展，各国不得不加大经济开放程度，逐步融入国际经 济一体化大循环中。国际经济形势的变化也成为推动澳大利亚电力改 革的重要因素。 (4)作为英联邦成员国之一，英国电力市场的改革也推动了澳大 利亚电力改革的进程。 2 2.澳大利亚电力体制改革的目标 (1)为用户降低电价。 (2)提高技术效率。 (3)提高经济效益。 (4)促进经济投资。 3.澳大利亚电力体制改革及其市场运行的情况 几年来，澳大利亚的电力体制改革从电力工业组织结构重组、电 力设施产权重新定位、完善相应的法律法规，建立全国性电力市场等 方面取得了全面的进展。 (1)组织结构重组方面 发电环节：各州电力公司原直属发电厂均单独分设为发电公司。 发电公司重组原则：一是发电公司要具有足够的生产能力；二是发电 公司不足以对发电环节形成垄断。一个发电公司可以有多家发电厂， 一个州可以有多家发电公司。发电公司通过竞价向市场出售电力，跟 市场参与者订立金融合同并向市场出售辅助服务。凡总装机容量大于 3OMW 的电站都要注册参与市场竞争。 输电环节：每州都有一家输电公司，主要负责132 千伏以上输变 电网络的规划设计、管理、运行调度和经营工作。输电公司的收入由 3 以下几部分组成，一是从发电商收取接入费，从零售商收取过网费， 从接出设备客户收取接出费和由政府核定的折旧大修和维护费。澳大 利亚竞争和消费委员会（Australian Competition ＆Consumer Commission，ACCC）负责输电公司的输电定价管理，每5 年核定一次， 输电公司每年都要按规定向ACCC 提交年度报告。输电网的纠纷由国 家电