树立资源气象理念推进气候资源立法.pdfVIP

短 论 气象软科学 树立资源气象理念 推进气候资源立法 ——论气候资源立法的必要性* 陈红红 (重庆市气象局, 重庆 401147) 气象资源是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源。中国气象事业 发展战略提出了“牢固树立以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观，适应经济社会发展、 国家安全和可持续发展的新需求，坚持公共气象的发展方向，提升气象信息为国家安全的保 障能力，提升气象资源为可持续发展的服务能力”的战略思想，为中国气象事业发展指出了 明确目标。气候资源开发利用和保护直接涉及国家公共安全、经济宏观调控、有限自然资源 的开发利用和环境保护，直接关系人身健康、生命财产安全等公共利益，已成为影响国家全 面、协调、可持续发展的核心问题之一。因此，加快气候资源立法，依法提升气象资源的战 略地位和为可持续发展的服务能力，是当前我国资源管理中十分必要和迫切的任务之一。 一、推进气候资源立法，是合理利用自然资源、保护环境，维护生态平衡的需要 人类自诞生以来，就不断用劳动的方式改造特定区域的环境，必然会对环境产生影响， 这些影响可以是正面的、良性的，如城市绿化、退耕还林等，也可以是反面的、恶性的，如 砍伐森林、工业污染等。自然环境发生了变化，其反面的影响达到一定的程度，就会超过气 候资源的自然承载能力，造成极端气候事件、气候灾害频繁发生。 人类的自觉程度决定于人与自然环境冲突的激烈程度。在漫长的历史年代中，人与自然 环境的矛盾虽然始终存在，人们对此并不以为然，以为凭借“人定胜天”的理念或 “战无 不胜、攻无不克”的技术，一定可以制止环境的恶化，扭转环境恶化的趋势。当人类感受到 环境危机 “突如其来”地降临到自己的头上，已影响到“生存和发展”时，人们不得不向 “法制”寻求出路。使人类对自然资源保护和开发认识更趋于理性化。因此，气候资源立法， 是合理利用自然资源、保护自然环境，维护生态平衡的需要。 * 收稿日期：2004-10-28 气象软科学 短 论 气象软科学 二、气候资源立法，是坚持科学发展观， 人民共和国气象法》第六章有三条对气候资 实现可持续发展的迫切需要 源开发利用和保护虽然给予了原则规定，但 还需要专门的法律法规予以补充和细化。树 可持续发展是人类应对气候变化问题的 立“资源气象”理念，依法开发利用和保护 必然选择。社会发展到现在，人类具有对自 气候资源，是落实科学发展观、促进人与自 然资源开发利用的强大的技术条件，但也会 然和谐发展的正确选择；更是人类社会文明 因为盲目的开发利用资源，造成生态系统和 进步的重要标志。 自然环境的破坏，进而导致气候的无序变 总之，气候资源立法的根本目的就是依法 化，影响到人类的生存和发展。马克思说过： 确立气候资源在可持续发展中的战略地位；增 “我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜 强全社会气候资源开发利用和保护意识；明确 利，对于每一次胜利，自然界都会报复我 国家开发利用和保护气候资源的基本原则；建 们”。当代气候变化不仅是科学问题，也是 立健全科学民主的决策机制和运行机制，并通 环境、社会、经济和政治问题。依法合理开 过行政管理、社会监督、技术和经济手段等措 发和保护气候资源，不仅关系到气候变化问 施，规范法人、社会组织和公民在气候资源开 题，而且关系到社会全面进步和经济可持续 发利用和保护中的责任和义务。 发展战略的实施问题。及早研究、及时采取 强有力的法