财政学教学课件：第六章.pptVIP

第六章 购买性支出 本章结构 6.1 行政支出 6.2 国防支出 6.3 文教科卫支出 6.4 农业支出 6.5 基础设施与基础产业支出 教材中主要介绍了国防支出和教育支出两类 财政支出的分类 —按能否直接得到相应的商品和劳务补偿划分 购买性支出 也称消耗性支出，指政府用于购买商品和劳务的支出 反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易关系。 转移性支出 指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出； 是财政资金无偿、单方面的转移。 6.1 行政支出 6.1.1行政支出的概念与特点 所谓“行政支出”，是财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。行政支出是财政支出中重要的经常性支出项目，是各级政府履行社会管理职责的物质保障，是政府向社会公众提供公共服务活动的经济基础。 从性质上看，政府的社会管理活动是一种典型的纯公共产品； 行政支出的特点： 1．公共性 2．消耗性：行政支出不直接作用于生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。 3．稳定性 6.1.2 行政支出的内容 按支出部门的不同，行政支出可分为： （1）行政经费 （2）公检法支出 （3）外交支出 按支出对象的不同，行政支出可分为： 人员经费 公用经费 按支出用途的不同，行政支出可分为： 基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用等。 6.1.3 行政支出的增长 从总体上看，我国行政支出规模的变化呈现出以下几个特点： 绝对规模迅速扩张 占GDP比重稳中有升 增长速度超过财政支出增长速度 我国的行政管理支出 我国行政管理支出占财政支出的比重（1978－2006，％） 我国行政管理支出增速与财政支出增速的比较（1991－2006，％） 6.1.4 行政支出增长的影响因素 外在因素 1．财政收支水平 2．经济发展水平 3．物价指数水平 内在因素 1．政府机构膨胀 2．财政秩序紊乱 3．预算约束软化 4．政府部门运作效率低下 背景资料：改革开放以来的我国历次中央行政机构改革 新闻链接：温州公务接待新政禁用鲍鱼鱼翅茅台五粮液  超规格接待、高标准用餐，直至鲍鱼、鱼翅、辽参以及茅台、五粮液等，公务接待中的奢华之风一直以来为各界所诟病。温州近日出台公务接待新政，详尽划定了公务接待边界，对公务接待中的奢华吃喝风说“不”。 　　按照温州市委市政府下发的《关于改革和加强公务接待管理的通知》和温州市纪检监察部门的实施细则规定，今后公务人员在温州市内从事公务活动，确需在当地就餐的，所有人员一律吃工作餐，每人每餐不超过60元。 　　细则明确，凡建有单位食堂的，一律在食堂吃。没有食堂或食堂不具备接待条件的，则确定1～2家具备刷卡消费条件的定点饭店安排就餐，但不得安排在星级酒店。而定点饭店则需报同级财政部门审核备案。 　　细则规定，禁止超规格接待，不得食用高档菜肴、高档酒以及高档香烟。对高档酒菜，细则明确为野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参，以及茅台、五粮液等，均不得上桌。 　　据了解，温州的公务接待新政被归纳为“三严四禁”，即严格执行工作餐制度，严格执行公务卡消费制度，严格执行公示报告制度；禁止午餐饮酒，禁止同城接待，禁止超规格接待，禁止经费超支。 据介绍，今后，温州公务接待将一律实行公务卡消费制度，明确公务用餐实行刷卡消费，一次一结算，结算时需将菜单附后，不得签单、赊账，取消现金报销。而公务接待卡的卡终端在财政局，“刷了多少次卡，每次刷了多少钱，财政局电脑都将显示。”温州市纪委相关负责人说。 　　对参与公务接待的陪同人数，规定陪餐人员不超过客人人数，不得安排与接待对象公务活动无关的部门和人员陪同，不得搞层层陪同。市域范围内各单位之间，一律不得以任何名义用公款相互宴请。不得到市域范围内上级单位所在地，用公款宴请上级单位工作人员。 　　在公务接待中，还被要求明确填写被接待的“带队单位及领导职位”、“随行人数”、“主要公务内容”及陪餐人数等。不得另立名目在会议费或其他经费中支出，或者以任何名义向下属单位和有业务关系的单位、个人转嫁报销接待费用。 　　据介绍，文件“约束”对象为温州各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和事业单位的工作人员。国有企业参照执行。 /china/dfjj040612506625.shtml 6.2 国防支出 6.2.1 国防支出的概念与内容 所谓“国防支出” 是指用于现役部队及国防后备力量、国防动员等方面的支出。 按支出功能分类：包括3款 现役部队及国防后备力量（6项） 现役部队、预备役部队、民兵、国防科研事业、专项工程、其它支出 国防动员（6项） 兵役征集、