财政学教学课件：第五章.pptVIP

第五章 财政支出理论 本章结构 5.1 财政支出分类 5.2 财政支出规模理论 5.3 社会成本效益分析法 5.1 财政支出分类 财政支出是政府将集中起来的货币资金，有计划地分配使用到各种用途上去的过程。 通过财政资金的支出，满足整个社会再生产和公共部门等各方面活动的资金需要，从而为实现政府的各项职能服务。 具体分类方法： 按经济性质 按政府职能 按财政支出的具体用途 5.1.1 按经济性质分类 购买性支出 是指政府为了执行各种政府职能，用于购买所需的商品和劳务的支出；包括用于维持政府部门正常运转所需和政府投资兴办各种实业所需的商品和劳务。 财政资金支付后，都获得相应价值的商品和劳务。 例如：各种经济建设支出、文教科卫支出、行政、国防支出等 转移性支出 是指政府单方面的，无偿的资金支付。 它没有取得相应的商品和劳务，只是将资源在社会成员之间重新分配。 例如：社会保险和福利支出、对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出等。 购买性支出和转移性支出各自的作用： 购买性支出 G↑,对社会生产、就业以及社会供给与社会需求的总量与结构均衡有着直接的影响，并对收入分配产生间接的影响。 转移性支出 将财力从政府转移到受领者手中，支出结果是资金所有权的转移（购买力转移），对收入分配有直接影响，但对社会生产和就业以及社会总供需状况的影响，则是间接的，是要通过资金接受者的反应来实现的。 5.1.2 按政府职能分类 经济建设支出 文教科卫等事业发展支出 行政管理费支出 国防支出 社会保障与福利支出债务支出 其他支出 这种分类可以反映出国家政治、经济、文化、军事等活动的全貌，和各个时期政府职能与活动范围的变化情况。 5.1.3 按财政支出的具体用途分类 我国是按政府预算支出科目分类。它主要有： 基本建设支出 增拨企业流动资金 企业挖潜改造资金 科技三项费用 地质勘探费 工交商部门事业费 支援农村生产支出和各项农业费 文教科学卫生事业费 抚恤和社会救济费 国防费 行政管理费 价格补贴支出等 5.1.3 按财政支出的具体用途分类 按财政支出的具体用途分类，便于正确安排各项支出，及时组织资金供应，也便于对各种资金进行管理和监督。这种分类是进行其他各种分类的基础。但这种分类每年会随着国家的政治、经济等政策的调整变化，而发生相应调整变化。 财政支出还可以进行其他分类。 例如，按政府部门不同分类，可以把财政支出分为工业、农业、交通、邮电、商业、文化、教育、国防、行政、外交等部门的支出。 财政支出按复式预算编制的要求，可以分为经常性支出和建设性支出两大类。 2007年中国政府分类收支改革 随着公共财政体系的逐步建立和各项财政改革的深入，我国原政府预算科目体系（收支分类）弊端日益突出。 与市场经济体制下的政府职能转变不相适应 不能清晰反映政府职能活动 财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约 财政预算管理和监督职能弱化 与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应 2007年开始，新的政府收支分类体系由“收入分类”“支出功能分类”“支出经济分类”三部分构成。 2007年中国政府分类收支改革 收入分类 原收入分类基本上是各种收入的罗列，如各项税收、行政事业性收费、罚没收入等。 新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入6大类。 2007年中国政府分类收支改革 支出功能分类。 原支出分类主要是按经费性质设置的，如基建费、科技三项费、事业费等。 新的支出功能分类根据政府管理和部门预算的要求，总体上统一按支出功能设置类、款、项三级科目。 类级科目综合反映政府职能活动 款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作 项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项 2007年中国政府分类收支改革 支出经济分类 对原来的支出目级科目作了扩充和完善 支出经济分类科目设类、款两级 类级科目包括工资福利、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移支付、基本建设支出等。 款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和单位财务管理等方面的要求。 政府收支分类改革的主要内容 第一，收入分类 第二，支出功能分类 第三，支出经济分类 新的政府收支分类 实现“体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”的改革目标。 与部门分类编码和基本支出预算、项目支出预算相配合，能对任何一项财政收支进行“多维”定位，清楚地说明政府的钱是怎么来的，用在哪些方面，怎么用的。 5.2 财政支出规模理论 财政支出规模的衡量指标 绝对标准：财政支出的绝对数额 相对标准：财政支出总额与GDP之比 各国公共支出规模都经历了一个从小到大的演变过程 几乎所有国家的财政支出，无论是绝对额还是相对额近