反思灾害教训是城市进步的开始_北京_7_21_暴雨之灾让我们想到的.pdfVIP

▲ 城 市 设 计 研 究 2012 年第 9 期 总第 187 期 doi ：10.3969/j.issn.1673-1093.2012.09.018 反思灾害教训是城市进步的开始 ———北京“7 ·21”暴雨之灾让我们想到的 金 磊 0 引言 们的家园，北京还是不是城市！如果说，“7 ·21”暴雨之灾考 令世界震惊的北京“7 ·21”灾难，在 16 个小时中，暴雨 验北京应对大灾的能力，那我更想客观的陈述：它确考验出 2 横扫北京1.68 万km ，受灾人口达200 万人，生命线系统全 北京自2003 年“非典”至今不断建立的、但本质上仍薄弱的 面瘫痪，最让人无法接受的是截至8 月初已有79 名蒙难 城市应急体系；它确考验出北京在遭遇突发事件下管理无 者，创下新中国城市洪涝灾害城市死亡人数之最。尽管各方 序、极度脆弱、再现“非典”当年场景一般的状况；它确考验 有北京迎战61 年来最大暴雨的赞叹声，尽管报章与电视上 出如此超大规模城市在规划建设上“求速欠安”的战略错误 时常见到抢险救灾的美好身影，尽管雨夜里有奋力救援者 及管理缺失；它确考验出城市综合减灾应急管理欠协调整 的仁义、善良与勇敢，但痛定思痛，我们会发现在整个“7 ·21” 合能力的事实；它确考验出全市范围内安全文化自觉意识 事件的全过程中，不仅应该昭示城市文明及生命本真的价 不到位，常态下种种安全文化教育走过场，安全社区建设走 值，更应该反思北京“7 ·21”暴雨致灾后的诸多深层含义。 形式留下的种种弊端。 1 该如何认知北京“7 ·21”暴雨之灾 北京“7 ·21”暴雨之灾由于发生在伦敦第30 届奥运会 北京“7 ·21”暴雨之灾有“61 年一遇”的说法，它本质上是 之前，它又让我们联想，刚刚经过北京奥运会大规模城市基 告知社会这是一场自然灾难，我以为这有难解的迷团。首先 础设施改造的北京，为什么2008 年建成的城市地下工程如 自1951 年至今，北京历史上有过几次相仿的特大暴雨天气， 此不堪一击呢？无法再用暴雨之类的借口搪塞，更与下水道 如 1963 年8 月8 日朝阳区来广营464 mm( 死亡27 人)； 系统无关，北京连年已成通病(全国各大中小城市皆然) 的 1972 年7 月27 日怀柔八道河479.2 mm，问题是今天与 “逢雨必涝”事件(2011 年6 月23 日) ，绝非单纯“天灾”，还 50 年前相比，城市化率大为提高，现代的高速摊大饼式的城 一定有“人祸”。为此它启示城市管理者：建设要上下一起， 市规划建设在给城市带来繁荣的同时，更为城市安全保障留 只建高楼，不叫城市；建设重要，管理更重要，城市排涝系统 下难以跨越的危机。对于“水安全”的属性问题，2010 年的“世 并非高技术，重在真的管理了没有；迄今全国上下城市防洪 界减灾日”上联合国秘书长潘基文曾指出，在当代社会已难 的错误现象是重技术、轻体制，这本身就加大了内涝灾害的 再找到纯粹的致社会之灾的自然灾害了，全球尤其是大城市 治理难度；城市包容理念下的无序增长与开发，放大了内涝 要格外关注自然诱因造成的灾难扩大化问题。因此，对“7 ·21” 灾害，同级暴雨怎能不更快地积累成雨洪呢？无论是北京还 暴雨之灾的“61 年一遇”自然灾难说，最有说服力的说法应 是其他大中城市，要告别“靠山吃山，靠水吃水”的旧观念， 是，北京的不堪一击缘于自然之灾、而其脆弱的应对能力表 代之以“养山护水，防范山灾水患”的新观念，再不要简单说 现与突发事件的无序化是综合减灾应急管理缺失造成的。 “2012”是邪说，从灾害学上讲，难道北京“7 ·21”之灾不是大 纵观北京“