社区或村生态文明建设机构设置探析.docVIP

社区或村生态文明建设的机构设置探讨 　　摘要：指出了落实党中央“美丽中国”和“生态文明建设”基本国策应当落在社会最基层的最实处，大量的生态文明建设实际工作最终需要社区或村里的专职干部在基层完成。提出了设置社区或村生态文明建设办公室，就是先从组织上落实生态文明建设，夯实组织基础，然后才能砌筑其他上层建筑，保质保量地全面落实党的生态文明思想建设、文化建设、制度建设、设施建设、财政建设 关键词：社区或村；生态文明建设；办公室主任 中图分类号：X24 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）06-0104-02 1 引言 我国现阶段生态环境的基本国情不容乐观。具体表现在三个方面，一是我国资源环境瓶颈制约加剧，国民经济重要资源的人均占有量远远低于世界平均水平。如我国可耕土地的人均占有量，只相当于世界人均占有量的43%。我国可利用淡水的人均占有量，只相当于世界人均占有量的28%。我国石油依赖进口的比例达到59.5%，我国天然气依赖进口的比例达到31%。二是我国社会环境承载能力极度饱和，我国国民经济的发展方式相较于国外先进水平属于粗放低效型，比如我国单位GDP能耗指标是世界平均水平的2倍，即我国每生产1元钱的产值，所消耗的能源是世界平均水平的2倍，浪费严重、效率低下。三是我国生态文明建设总体上滞后于国家社会经济发展步伐。生态环境污染严重，生态系统连续恶化，固体污染、水污染、空气污染程度远远超过我国生态环境所能允许的程度。各大城市的雾霾天气接踵而至，2014年全国74个重点城市中，只有8个城市空气达标，而其余66个城市均不达标。我国森林总量不足，草原退化、水土流失、土地荒漠化问题严峻。资源环境制约已经成为全面建设小康社会所面临的最紧迫问题 2 设置生态文明建设基层机构的组织依据及法律依据 加强生态文明建设，需要填补大量的生态环境空白，偿还大量的生态历史欠债，研究并解决大量的涉及生态环境课题的实际情况和复杂工作，任重道远。要贯彻全方位全面落实生态文明建设的艰巨任务，就必须按照自上而下的原则层层落实，先落实到社区或村，再落实到小组，最后落实到家庭，落实到每一个人。应当依据国家宪法，设置社区或村生态文明建设办公室这一行政机构 世界各国的国情不同，民族风俗和文化习惯也不同，但国家行政权利机构的组织结构却大致相同，都是自上而下一层一层的组织、领导、管理、监督。在我国，现阶段行政区划管理的层级顺序是：国家、省（直辖市、自治区）、市、区（县）、街道（乡、镇）、社区（村）、小组、家庭、个人。笔者讨论的社区，特指行政社区，即在社区范围内设立城市社区居民委员会。笔者讨论的村，特指行政村，即在村范围内设立农村村民委员会。依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十三条、《中华人民共和国村民委员会组织》第二章第七条之规定，居民委员会和村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，居民、村民委员会成员可以兼任下属的委员会的成员，居民、村民较少的居民委员会可以不设下属的委员会，由居民、村民委员会成员负责有关工作。笔者介绍的“生态文明建设办公室”，就是宪法和宪法相关法法律意义上的下属委员会。设置“生态文明建设办公室”必须依据国家宪法和宪法相关法，事先做好充分准备，制定章程、制度、实施细则，落实经费来源，举行居民会议或村民会议表决通过，并报上一级街道办事处或乡镇政府备案监督指导 3 当前社区或村生态文明建设现状及瓶颈 社区或村生态文明建设要推行，设置生态文明建设办公室势在必行。该机构对从业者的专业技术能力要求较高，工作中所涉及的范围较广，如经济、政治、社会保障等，所需要的学科知识较多，如物理、化学、动植物、法律、环境污染治理、金融、建筑等，与此同时还需要有丰富的行政管理经验。但在对照现有居民委员会和村民委员会的组织成员构成时，也存在瓶颈，一方面面对如此高的工作标准，现有的居委会和村民委员会成员无论从知识储备上，还是学历层次上是不能满足要求的。另一方面，我国的生态文明建设的实现途径主要是在市场机制下，对节能减排技术进行扶持，控制环境污染，实施资源修复的大致方针及树立人民群众环境保护意识的理念。生态文明办公室的主要职能在于制定适合于各地方操作性强的生态文明建设实施细则，具体负责其所在社区的关乎生态文明建设的大事小情，并用法律的、行政的、经济的手段将建设社会主义生态文明理念真正地落实到每家每户，贯彻到底 4 社区或村生态文明建设办公室的设置及具体工作 社区或村生态文明建设办公室是全方位、全过程落实党的“十八大”文件关于生态文明建设的精神，在行政社区或行政村的级别下，依据国家宪法设置的下属办事机构。由于考虑到当下社区及农村的发展现状及设置社区或村生态文明建设办公室的多种局限，必须对生态文明建设办公