新村造就筹资中的题目与对策 刘华.docVIP

新农村建设筹资中的问题与对策 摘　要：新农村建设是一项复杂的系统性工程,有无充足的资金支持决定了新农村建设的成败,该文分析了现有的主要筹资渠道的问题,提出了如何完善现有筹资渠道,广开源头,为新农村建设提供不竭的动力支持的建议。 关键词： 新农村建设 筹资 问题 对策　　 建设社会主义新农村,资金投入是物质基础和财力保障。新农村建设的投资范围应包括农业产业发展、乡村基础设施建设、乡村医疗卫生体系建立、文化教育发展、社会保障五个方面，资金需求量是巨大的。研究与解决资金筹措问题无疑对新农村建设具有重要意义。 让我们先看看新农村建设资金筹措的主要问题。 我国新农村建设的资金主要来自国家财政资金投入、金融机构资金、社会投资和农民自筹等四个方面。但就目前来看,都不同程度存在着问题。 首先财政支农资金供需矛盾突出，作为新农村建设资金的主要来源，财政支农资金无疑对新农村建设起着至关重要的作用。虽然近年来，政府财政支农力度在不断加大，但仍赶不上新农村建设资金需求的脚步。 一方面，从1978年至今,每年财政支农资金投入数额均比上年增加，我国积极调整财政政策，出台了一系列的措施来解决“三农问题”。以“多予、少取、放活”为方针，加大了对农村建设事业和农业发展的支持力度。但是在占财政支出总额的比例却时有波动，而且比例呈下降的趋势，甚至低于农业创造的国内生产总值在全国生产总值中所占的比例，远远不能满足新农村建设的资金的需求。中央财政如此,地方财政更是如此，一些地方财政支农支出的增长速度远远低于财政总支出的增长速度,而且在目前县乡两级财政基本上是“吃饭财政”的形势下，根本无力安排更多的资金支持农业，资金供需矛盾相当突出。　　 另一方面,财政支农资金并未都用在了新农村建设上。对于中央、省级政府而言，财政支农资金还包括了以维持基层政权机构运转、推进税费改革等为目的的转移支付支出。这样一来，真正用于新农村建设的资金就要大打折扣了。同时金融支农资金比重下降，而农村金融资金在其中发挥了至关重要的作用。虽然近年我国农村信贷供给规模不断增加但同时占金融机构贷款的比重却下降了。远远不能满足新农村建设对金融资金的需求。主要表现在：国有商业银行强调盈利，四大国有商业银行纷纷将各自在农村的经营网点向大中城市转移集中。乡村国有商业银行网点的大幅度缩水，降低了金融资金支持新农村建设的力度。许多贫困地区甚至根本没有国有商业银行网点,贷款支持更是无从谈起。在网点减少的同时，为了降低风险，各大国有商业银行也纷纷紧缩银根，集中信贷权限将贷款投放重点上移。各大国有商业银行在广大农村地区广存慎贷甚至是只存不贷。支农贷款逐年减少，个别仍在进行涉农贷款的商业银行，也纷纷提高了贷款门槛，将贷款的对象集中于乡镇龙头企业，广大农村个体经营者无法取得贷款。而且近年来,农村信用社的生存和发展遇到了许多问题。首先是作为金融支农资金的主要供给渠道，受限于自己资金实力不足，并且承担着农村小额农户信贷这一政策性任务。农村信用社近年来超负荷运转，再加上其内部治理结构的不完善，造成了大量的不良资产沉积。在这种情况下，农村信用社不得不跳出农村，将资金更多的投向获利更多的非农领域。从而降低了对农村建设的支持力度。同时作为服务“三农”的唯一的农业政策性银行，中国农业发展银行在早期的发展中，主要承担着国家粮棉油储备和农副产品合同收购，进行生产性贷款和扶贫性贷款。后期因为政策的调整，农业发展银行仅仅是在农产品收购环节充当政策性金融组织的角色，功能单一，服务面窄。并且由于其经营网点少、业务单一、难以为新农村建设提供强大的资金支持，广大的农民群众也并不能从农业发展银行中得到贷款和政策的优惠。综上所述，我们不难发现，我国金融支农力度远远不能满足新农村建设的资金需求。这些，势必制约着新农村建设的完成。 除了财政支农投入和金融支农资金，新农村建设必须按照“城市反哺农村，工业反哺农业”的原则，广泛地筹集社会资金参与新农村建设。我们所说的社会资本包括企业资金、私人资本、国外资本等。 作为新农村建设的主体和受益人，农民自筹资金进行新农村建设是合情合理的。近年来中央不断出台政策，减轻农民负担，促进农民增收，但效果并不明显。农民纯收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大。农民收入增长缓慢，但生活必需品及生产资料价格却大幅度上涨，农民的收入扣除维持简单再生产和日常生活的资金后所剩无几，根本无法完成资金积累以达到一定水平投入新农村建设。 根据上述分析可以发现，现有的筹资渠道由于存在种种问题，根本无法满足新农村建设庞大的资金需求量。笔者认为，要解决新农村建设的资金问题，一方面要改革现有机制和资金筹集渠道，将财政支农资金和金融支农资金等新农村建设的主要资金来源充分利用。另一方面，我们也要广开源头，尽可能的拓宽新农村建设的筹资路径，为