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第三章　公共政策过程 公共政策问题 问题－社会问题－社会公共问题－公共政策问题 当公共政策主体已经认识到社会公共问题已经妨碍整体社会发展，充分了解公众的公意性并认同这种公众的政策拆求时，公共问题就变成为公共政策问题。 公共政策问题的发现：A领导人的讲话、上级的文件、通报；B大众媒体的报导、评述；C民意和公众意愿的直接表述；D政策主体的直接觉察。 公共政策的议程 是指公共机构在发现公共政策问题后，政策主体的一项重要工作就是选择某个或某几个政策问题作为急需解决的政策问题，这一选择过程就是建立公共政策议程。 议程类型： 　　　1、公众议程：是指公众对某一现象、某一事件、某一问题议论其好坏，过而讨论社会应有的态度、政府应当采取的对策。 　　　2、是指被政府部门正式提起的问题。 建立公共政策议程的时机： 　1、大众媒介对政策问题的强烈反映； 　2、政策问题已经在相当范围内成为共识； 　3、受政策问题影响的利益群体产生拆求； 　4、政治精英与专家学者产生的预测性发动。 公共政策规划 定义：.政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。 二、政策规划的主体 1．政策规划的政府主导化 重点强调政府在规划方案过程中的组织与管理地位，而非政府方案占主导。 抉择时政府也占主导地位——政府从实际出发放弃最优方案 2．政策规划的主体多元化 政策规划主体模式有两种： (1)单一制： 主体为政府有关机构。 优点：政府对问题了解具体详细，能从全局考虑。 缺点：政府的自利性和价值偏好，不能确保公正； 政府的理性认知能力有限，规划也难保科学； 政策规划缺乏民主性。 (2)多元式 主体还有除政府以外的其他主体。 优点：对政府规划起到制约、补充作用 有利于克服各方的自利性，保障社会公正 有利汇聚各方智慧并反映各方利益需求，以保障政策规划的科学性和民主性。 缺点：对实际情况缺乏深入、全面的了解， 从局部利益出发——规划失之片面 听证（Public Hearing）制度 听证：指政府在作规划政策方案时要听取有关专家、管理主体、利益代表和公众的意见，以达到政策规划和抉择的透明化、科学化、民主化、公正化和规范化的一种措施。 听证在中国具有较重要的作用。 公共政策规划分步骤 诊断问题 确立目标 拟定方案 优选方案 采纳方案 政策合法化 政策目标的确立 影响政策目标确立的因素： 前期政策实施情况 可争取到的资源 政策制定主体的理念 上级政府下达的任务 政策运行时的政治、社会、经济等因素 公共政策目标体系 公共政策是由一个休系构成的，上一层级的手段就会成为下一层级的目标。 公共政策方案设计 政策方案的轮廓设想 政策方案的细化设计 政策方案中共识的形成 交换 说服 强制 公共政策决定 运用集体理性： 有利于保证理论与知识的完整性 有利于不同利益的表达 避免个人专断 运用个体理性 要鼓励不同观点的交锋，减少集给个体带来的压力 危机中的政策制定 特点： 其一，事态的严峻性。 其二，时间的紧迫性。由于事态严峻、后果严重，要求决策者在尽可能短的时间内做出政策反应。 其三，信息不充分。在危机状态下，由于时间紧迫，决策者及其辅助人员和机构不可能有很多的时间去搜集大量信息．其政策制定只能以非常不充分的信息为依据。 其四，可调动的资源有限。在危机状态下，由于需要 危机中政策判定的原则： 权力集中原则 结果优先原则 短期目标优先原则 强制原别 准备承担风险原则 公共政策合法化 定义：是指法定主体为使选定的方案获得合法地位而依法定的权限与程序对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程。 公共政策实施 性质： 是政策规划的继续 是由一系列行动构成 是有组织的活动 是利益协调 公共政策执行的过程： 　　政策宣传 　　政策分解 　　物质准备 　　组织准备 　　政策实验 　　全面实施 公共政策执行的原则： 　　严肃性与变通性相结合； 　　实事求是与开拓创新相结合； 　　果断与注重效益相结合；强制执行与说服宣传相结合； 　　目标统一性与途径多样性相结合 政策执行影响的因素 　　政策的合理性对政策执行效果的影响 政策的明晰性对政策执行效果的影响 　　政策的协调性对政策执行效果的影响 　　政策的稳定性对政策执行效果的影响 　　政策的公平性对政策执行效果的影响 　 公共政策调控 公共政策调控是对政策实施的控制、调整，目的是为了保证制定出政策能够得到合理的、忠实的贯彻和落实。 程序： 　　1、确立控制标准； 　　2、衡量政策绩效