国家与社会关系视角下的我国城市基层管理体制变迁分析.pdfVIP

确叫，哥 2013.06 L4N ZHOUXUE 元4N 国家与社会关系视角下的我国城市 基层管理体制变迁分析 孟荣芳 (南京大学政府管理学院，江苏南京 21∞46) [摘要] 我国城市基层管理体制自建国后至今，经历了初建街居制、人民公社、文革、重建街居制、社区制五个时期。从 国家与社会关系视角对此进行分析，发现国家力量是变迁的主导力量，社会变迁走变迁的重要动力，变迁过程则体现了政府 模式的转变。或市基层管理体制未来的改革与发展，需妥从以下儿个方面着眼:转变政府职能是改革的关键，突破制度依赖 是改革的难点，治理过度行政化是改革的突破口，促进社会发展是制度变迁的长远之计。 [关键词] 国家;社会;基层管理体制 [中图分类号]0638 (文献标识码)A (文章编号)1ω15 -3492 (却13)06 -0143 -07 [收稿日期] 2013 -03 -10 [作者简介]孟荣芳，女，南京大学政府管理学院博士生，主要研究方向为公共管理、社会保障。 [基金项目]教育部人文社会科学研究一般项目政治哲学视野中的自治理论研究的阶段性成果之一。(项目编号: 09YJC81α跑到 国家与社会的关系是从传统国家过踱到现代化国家所要面临和解决的一个重要问题。对我国而言，社 会一直没有形成独立的、自治的结构性领域、国家与社会二者之间没有形成适宜于现代化发展的良性结构， 是形成现代化两难症结真正的和根本的要害。[1] 因此，从国家与社会关系的视角观察我国城市基层管理体 制的变迁历程，不仅可以为构建良好的基层管理体制提供参考，而且对更好地发挥政府及社会的作用都具有 重要意义。 一、国家与社会关系的讨论 学术界关于国家与社会关系的讨论主要集中在以下的一些领域: (一)国家与社会诊为基础 虽然自国家诞生之日起，国家与社会的关系就是一个客观存在的问题，但自从黑格尔首次将市民社会从 政治领域中分离出来之后，国家与社会的关系才引起了学术界的集中讨论。黑格尔认为社会以国家为基础， 国家决定社会，但马克思纠正了这种错误，认为是国家以社会为基础，社会决定国家。黑格尔与马克思的争 议在于国家与社会究竟谁为基础的问题，对此问题的界定是国家与社会关系讨论的逻辑起点。 (二)国家与社会间的关系 总体而言，国家与社会的关系是对立统一的，即国家来自社会，并将最终回归社会;社会决定国家，国家 影响社会的发展。按照社会契约论观点，国家权力及国家得以存在的其他主要资源均来自于社会。在一定 时期社会资源总量固定的情况下，国家获取的资源量与社会的资源量负相关，即二者中任何一方资源的增长 会挤压另一方的资源。一方面，社会对国家的影响具有决定性。如果社会的力量超越于国家力量之上，其发 展不受限制地壮大，国家的管控力量较弱，在此情况下，一旦社会领域的运行出现了问题，将不可避免地把阴 143 影投向国家，并将最终导致国家的削弱。另一方面，国家对社会的影响深远。如果国家对社会资源的吸取能 力过强，例如国家对社会赋税过高，或者由于民族危机或好战原因成为恒常战争的国家，[2] 则社会的生存 空间就相应地被挤压到最低程度。因此，国家与社会间是相互影响的，保持两者的平衡互动十分重要。 (三)国家与社会的理论视角 国家与社会的关系主要涉及三种理论视角，即多元主义理论、国家中心主义理论和法团主义理论。[3J 有 的学者认为我国缺乏相应的社会组织基础，因此法团主义在我国并不适用。[剑。另有学者指出，以个人权 利为出发点，分别沿着国家或社会两条路线，坚持国家强位或社会强位，便形成了国家主义和无政府主 义的国家观。自由主义走在两者中间，既承认政府作用，又相信社会力量，建掏了小政府、大社会的关系 模式[5) 。日本学者猪口孝则认为可以从世界经济、国际关系、阶级关系、官厅组织、民主主义五个视角考察 国家与社会的关系。[6) 这些不同的理论视角说明了国家与社会的关系不是孤立的，而是与社会思潮、社会经 济制度等密切相关，是嵌人在各种制度中与制度环境相呼应形成的。 (四)国家与社会的王动模式 虽然理想状态中的国家与社会应保持平衡互动关系，但由于各种原因经常难以实现，实践中