合法性机制转型与我国政府福利责任承诺变迁.pdfVIP

{学术界)( ~咽) 总第 178 剿，2013.3 ACADEMICS No.3 Mar. 2013 合法性机制转型与我国政府福利责任承诺变迁(* ) 。袁同成1 ， 2 (1.南京大学社会学院，江苏南京 21ω46; 2，安徽工业大学文法学院，安徽马鞍山 243032) 〔摘要〕通过对建国以来56 项社会福利制度文本的内容分析可以发现，由于不同 时期执政合法性机制不同，政府的福利责任承诺也大相径庭。建国初期，依靠意识形 态+政绩的合法性机制，政府承担着广覆盖、低水平、有等差的福利责任，以体现社 会主义优越性;1957 -1977 年，国家转以意识形态+克里斯马合法性机制为主，福利 责任受到忽视;1978 -1989 年，合法性机制又自意识形态转向政绩，政府恢复福利责任 以激励经济重建;1990 -1999 年则主要依赖政绩合法性机制，强调个人通过市场获得福 利;2仪)()年以来，为了促进社会公平，我国逐步确立了民生为本的合法性机制，政府 责任趋强，福利模式亦从补缺型转向适度普惠型，并鼓励多元主体共同承担福利责任。 〔关键词〕合法性;社会福利;政府责任;承诺;转型 引言 合法性机制是国家政权获得民众认同与支持，实现稳定、持续、有效运行的 途径与基础，主要包括意识形态、制度规则、有效性与个人基础等方面。国家的 社会福利制度与合法性机制之间是一种双向建构的关系，一方面，社会福利制度 是政府执政合法性的重要来源之一，另一方面，社会福利制度的构建也受到特定 国家、特定阶段合法性机制的制约，合法性机制影响了国家的主导福利意识 侍者简介:袁同成(1972一) ，安徽工业大学文法学院副教授，社会学得士，南京大学社会学院儒生后. 研究方向为社会福利与社会政策。 ( * )本文系教育部重大课题攻关项目二中国适度普急型社会福利理论和制度构建研究 ( IOJZDOO33 ) ;教育部青年项目新型农村养老保险可持续发展研究( 12YJCZH205) ;安徽省教育厅人文 社科一般项目社会管理创新视野下民办社会福利机构监管机制研究(SK2012B087) 的研究成果。 一 59 一 学术界2013.3 .学科前沿 形态，而福利意识形态又决定了福利体制的类型，不同福利体制在政府的福利责 任结构方面也必然有着迥异的安排。 建国以来，随着政治、经济、社会形势的演变，我国的执政合法性机制与社会 福利制度都经历了一系列的变迁，本文主要采用的是内容分析法，选取建国以来 较具代表性的56 项社会福利制度，按时间、政策目标、政府福利责任、其他社会 主体福利责任等四个方面对制度文本进行定性的内容分析，以考察不同时期政 府福利责任承诺与政府所端赖的合法性机制之间的关系，研究发现，建国后我国 的执政合法性机制与政府福利责任承诺的演变可以大致分为以下五个阶段: 一、社会主义意识形态+政绩的合法性机制与广覆盖、低水平、有等差 的政府福利责任( 1949 -1965) 建国以后，中国共产党利用土地改革、生产资料公有化、持续的思想改造等 强化了社会主义意识形态，同时又通过恢复发展经济，建立起了融合社会主义意 识形态与国家重建政绩相结合的执政合法性机制。与此相呼应，1949 -1965 年 期间我国也逐步奠立了社会主义福利制度的基础，这种福利制度主要由机关工 作人员福利、企业职工福利、农村集体福利以及民政福利四大板块构成，政府承 担着广覆盖、低水平、有等差的福利责任，以体现社会主义制度的优越性，激 励和保护各阶层建设社会主义新中国的积极性。 初步构建起来的福利制度之主要