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我国中小企业法律法规体系建设现状及对策———以江苏省为例 由于中小企业处于劣势地位，因此，通过制定中小企业发展的法律法规来扶持中小企业发展成为世界各国通行的做法。我国借鉴世界各国经验，在中小企业法律法规体系建设方面取得了长足的进步。　　一、我国促进中小企业发展的政策法规体系逐步形成　　从 20 世纪 90 年代后期开始，我国从中央到各省市陆续出台了一系列法律法规及相关政策，扶持中小企业的发展，相关法律法规体系已经初步形成。　　1. 现有中小企业法律法规体系。　　我国中小企业的法律法规包括三个层次： 全国人大立法、国务院法规、部门及地方配套政策与措施。　　（1） 全国人大立法。　　2002 年 6 月 29 日颁布《中华人民共和国中小企业促进法》，自 2003 年 1 月 1 日起施行。这是我国国家制定的扶持和促进中小企业发展的第一部专门法律。该法从资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务五个方面规定了支持中小企业发展的法律措施，肯定了中小企业在我国社会主义市场经济发展中的重要地位，明确了各级政府在促进和引导中小企业发展工作中的义务和职责，对我国中小企业健康发展有着积极的引导和促进作用。此外，适合中小企业治理形式的《个人独资企业法》（ 2001 年 1 月） 、《公司法》1994 年制定，2005 年修改） 、《合伙企业法》2006 年 6 月） 等陆续出台。　　（2） 国务院法规。　　2000 年，国务院发布了《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》。2005 年 2 月，国务院颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（ 国发［2005］3 号，简称非公 36 条） 。2009 年 9 月，国务院颁布了《关于进一步促进中小企业发展的若干政策意见》（ 国发［2009］36 号，简称国发 36 号文） ，提出了进一步营造有利于中小企业发展的良好环境等 8 个方面的 29 条意见。2010 年，国务院颁布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（ 国发［2010］13 号） ，即新 36 条，主要在扩大市场准入、推动转型升级等方面系统地提出了一些政策措施。　　（3） 部门和地方配套政策与措施。　　在上述法律法规和政策意见的指导下，国务院各有关部门和各级行政机构出台了相应的配套政策与措施。如 2005 年 9 月 26 日，商务部出台《关于促进中小流通企业改革和发展的指导意见》。2007 年 11 月 6 日，国家发改委、教育部等12 部委发布了《关于支持中小企业技术创新的若干政策》。2005 年 12 月 1 日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《江苏省中小企业促进条例》，并于 2006 年 3 月 1 日起施行。《条例》从创业扶持、创新推动、市场开拓、资金支持、服务指导、权益保护等方面规定了促进中小企业发展的配套政策措施，并于 2009 年 5 月20 日对该条例进行了修订。　　2. 内容分类及效果分析。　　从国家到各省、市政府出台的各类法律法规及其配套措施，从内容上可以分为 5 个方面。　　（1） 市场准入方面。　　我国多数中小企业属于非公经济范畴，很多经济领域以前是被限制进入的。为了扶持中小企业的发展，扫清行业进入壁垒，国家先后出台了两个非公 36 条，对 160 万个法规、规章和政策性文件进行了清理，对其中限制中小企业和非公经济发展的六千多项予以废除或修订。　　江苏省省委、省政府适时提出了思想上放心放胆、政策上放宽放活、工作上放手放开的六放方针，并专门召开了全省民营经济工作会议。广大中小企业开始进入原来基本上由国有企业控制和垄断的基础建设、石油、航天、军工、金融、文化等行业，有的已迅速成为行业优秀骨干企业。　　（2） 财税扶持方面。　　依据《中小企业促进法》和 2009 年《国务院关于促进中小企业发展若干意见》的要求，近年来财政不断加大对中小企业的资金支持力度。支持方式主要是贴息贷款，重点包括产业升级、科技创新、市场开拓、改善中小企业发展环境等。据财政部统计，从 2003 年中央财政有中小企业专项资金以来，到 2010 年底专项资金已经累计达到433. 1 亿元。江苏省财政也设立了扶持中小企业发展的专项资金。2009 年和 2010 年，江苏省级财政共安排了 4. 2 亿元的中小企业专项资金。　　（3） 金融信贷服务方面。　　近年来，中国人民银行、银监会等部门对中小企业金融信贷较为重视，督促和引导金融机构切实加大对中小企业的信贷投入。目前，各商业银行和股份制银行，已全部建立了小企业金融服务专营机构。除了金融机构的信贷支持外，我国各级政府还大力扶持中小企业信用担保体系发展，在营业税减免、各项准备金税前提取、资本注入、担保费用补贴等方面给予政策扶持。截止到 2010 年