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人民警察危难救助探析 摘 要: 危难救助作为人民警察的法定义务，在保护公民、法人和其他组织的人身安全和财产安全方面发挥着至关重要的作用。在人民警察履行危难救助义务的实际过程中，存在着危难救助性质不明确、主体不清晰、条件不明确、救济制度不完善和法律责任模糊等突出问题，不利于人民警察合法、合理地履行职责和义务，严重制约和影响了危难救助的实际效果。对人民警察危难救助的界定、主体、条件、救济制度和法律责任等问题进行探析，以期对完善人民警察危难救助制度提供借鉴。　　　　　　　　　　　　关键词: 人民警察; 危难救助; 法律责任。　　　　　　　　　　一、人民警察危难救助界定。　　　　　　　　　　( 一) 人民警察危难救助的定义。　　　　　　　　　　《人民警察法》第三章第 21 条规定: 人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助; hellip;hellip;人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。该章规定的是人民警察的义务和纪律。因此，追究立法本意来看，对公民的危难救助是全体人民警察的义务，该义务也符合人民警察全心全意为人民服务的宗旨。但这种义务的性质应该定性为全体人民警察主体参与法定职责之外的义务性非警务活动。同时，该法第二章对人民警察的职权进行了规定。其中，对公安机关人民警察职责的具体规定同样隐含着危难救助的内容。　　　　　　　　　　例如，根据第 6 条第 2 项维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为的规定，治安警察需要对因危害社会治安秩序行为处于危难情形的公民进行危难救助; 根据第 3 项维护交通安全和交通秩序，处理交通事故的规定，交通警察需要对因交通事故受伤的人员进行危难救助; 根据第 4 项组织、实施消防工作，实行消防监督的规定，消防警察需要对火灾现场的遇险人员和财产进行危难救助; 根据第14 项法律、法规规定的其他职责的规定，《突发事件应对法》《防洪法》《破坏性地震应急条例》《关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》等法律、法规中也都有关于人民警察危难救助职责的规定。除公安机关的人民警察外，国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察，根据法律、行政法规的规定也需要履行危难救助的职权。《人民警察法》第 19 条规定: 人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况，应当履行职责。因此，即使人民警察在非工作时间遇到属于其职责范围内的危难救助情形，也应该履行危难救助的职责。因此，根据不同警种的不同职权，危难救助同样是特定人民警察主体依法履行职责的警察职务活动。　　　　　　　　　　基于以上分析，我们可以看出，危难救助是特定人民警察应当依法履行的职责和全体人民警察的身份性义务。因此，笔者认为，人民警察危难救助应被定义为: 我国人民警察基于其法定职责和身份义务，对生命财产安全正在遭受严重损害或者威胁的公民、法人和其他组织进行的救援和帮助行为。　　　　　　　　　　( 二) 人民警察危难救助的性质。　　　　　　　　　　当人民警察依法履行危难救助职责时，危难救助是一种紧急行政救助行为。首先，危难救助是一种行政行为，与普通的职业危难救助即专业救助公司提供的救助和普通公民进行的慈善救助存在着显著区别。对依法履行危难救助职责的人民警察而言，他们的危难救助行为属于行政法律关系调整的范畴; 而职业救助和慈善救助对于救助公司和普通公民来说只是一种职业、市场行为或者见义勇为、无因管理行为，属于民事法律关系的调整范畴。两者存在着根本不同。其次，危难救助属于行政行为中的行政救助行为。所谓行政救助，是指负有法定职责的行政主体在特定情况下，依职权对需要救助的公民、法人和其他组织实施的救援和帮助行为，其形式主要有安置、抚恤、补助、收留、优待、危难救助等。　　　　　　　　最后，危难救助是一种紧急行政救助行为。根据紧迫情形的不同，行政救助行为又可分为平时行政帮助行为和紧急行政救助行为。前者是指行政主体对依法需要救助的特定对象给予常规性的物质帮助，如优待金、抚恤金、困难生活补助等; 而后者是指行政主体对在紧急情况下需要救助的对象，依法给予的物质帮助和行为救援。人民警察危难救助，应该属于后者。因此，只有当需要救助的公民、法人和其他组织的合法权益面临现实紧迫的危险时，人民警察的救援和帮助行为才是危难救助行为。人民警察职责范围内的平时救助行为和一般性帮助行为，不宜划入人民警察危难救助的范畴。　　　　　　　　当人民警察遇到其职责范围外的危难救助情形时，危难救助是一种义务性非警务活动行为。所谓义务性非警务活动行为，是指人民警察基于其警察身份，依法履行法定职责范围外的义务而实施的行为。因此，根据《人民警察法》第 21 条的规定，危难救助是全体人民警察的一项法定义务，这种义务是基于人民警察的特殊身份而必