突发地质灾害应急预案建构模式研究.pdfVIP

第４７卷 第１８期 人　民　长　江 Ｖｏｌ．４７，Ｎｏ．１８ ２０１６年 ９月　 　 Ｙａｎｇｔｚｅ　Ｒｉｖｅｒ　 　 Ｓｅｐ．， ２０１６ 　　文章编号：１００１－４１７９（２０１６）１８－０００１－０４ 突发地质灾害应急预案建构模式研究 １ ２ 张 小 趁 ，陈 红旗 （１．华北科技学院 安全工程学院，北京 １０１６０１；　２．国土资源部 地质灾害应急技术指导中心，北京 １０００８１） 摘要：我国现有的突发地质灾害应急预案存在结构性缺陷和实效性不足等问题。以预案执行实践为基础，研 究提出预案建构的情景 －结构 －功能模式，建立了政策与技术２个层次的预案概念体系，提出包括情景建构、 目标设定、机制优化、方案设计和推演优化等在内的预案编制五步法，初步建立了预案综合评估模型；并对 《国家突发地质灾害应急预案》进行了评估，提出了修编建议。认为预案优化的实质是回答目标与情景是否 吻合、能力与目标是否匹配、预案功效是否最优。 关　键　词：应急预案；建构模式；结构功能论；地质灾害 中图法分类号：Ｐ６４２　　　文献标志码：Ａ ＤＯＩ：１０．１６２３２／ｊ．ｃｎｋｉ．１００１－４１７９．２０１６．１８．００１ 　　我国突发地质灾害易发高发，要建立与风险相匹 题渐成共识。例如，体系内外衔接不够紧密、操作性不 配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的应急体 够、缺乏弹性与灵活性等［５］。除了科学技术方面的制 系，面临着专业化、规范化的更高需求。例如，在２０１５ 约之外，这些问题集中反映了前述“一案三制”并行结 年陕西山阳“８．１２”滑坡、深圳光明新区“１２．２０”滑坡 ［５］ 构的缺陷 。２０１３年国务院发布了《突发事件应急预 等事件处置中，更加注重有效的实物查证；国土资源部 案管理办法》，为了适应现代化风险防控与快速处置 地质灾害应急技术指导中心正在组织制定《突发地质 需要，如何优化完善预案，正在成为研究热点。 灾害应急技术导则》，晋、陕、甘、赣、闽等地近期则在 相比其他类型的突发事件，山体崩塌、滑坡和泥石 修编预案、出台相关的应急规程；结合大中型水电站工 流具有更强的空间分异性、风险隐蔽性和成灾复杂性， 程场区近年来地质灾害频发的情况，中国水力发电工 事前准备面临诸多不确定性的难题［６］。２００５年 １月 程学会正在组织制定预警与应急管理技术规范。在美 １３日，《国家突发地质灾害应急预案》（以下简称《预 国、日本、意大利等发达国家的预案执行和国内的研究 案》）发布实施，极大地推动并规范了应急预案体系建 中，应急预案逐步由处置方案转变为应急准备的基础 ［７］ 设 。当前，应急预案亟待修编完善。文献分析表 平台［１］，表明预案建设与优化是应急体制建设的核 明，相关研究多集中于对应急管理政策或单一处置技 心。在现阶段应急管理中，应急预案已经成为普遍运 术方案的探讨，或局限于应急体系框架内，难免存在 ［２］ ［３］ 用的政策工具 ，并发挥着一定的法律效力 。建立 “盲人摸象”；或为个案经验总结，难免有所偏颇。本 与风险相匹配的应急准备能力已逐渐成为预案的核心 文试图从自然科学与社会科学的交叉视角，探讨突发 目标。我国突发事件应急体系的建构起步于２００３年， 地质灾害应急预案的建构模式，以期有助于基层综合 在“非典事件”的驱动下，按照