中国民法典编纂 愿景、规划与难点.pdfVIP

中国民法典编纂：愿景、规划与难点 中国民法典编纂：愿景、规划与难点 　 谢鸿飞 摘　要：　 民法典编纂是中国法治发展的里程碑。 民法典作为社会的基 本法， 对提升中国的国家治理能力和社会自治能力、 促进产 权保护和完善市场经济规则、 实现个人人格的自由和全面发 展都具有重要意义。 民法典编纂预计将于２０２０年完成， 其目 标是整合现行民事单行法， 建构一个有机的法典体系。 民法 典编纂涉及如何调适社会变迁带来的民事关系和商事关系、 中国固有文化和传统与全球化时代的普适规则、 中国人的生 活经验与民法学理论等难题， 立法决断需要智慧， 也需要耐 心。 民法典编纂关涉每个人的生命、 生活， 为克服专业理性 与社会生活的疏离， 使民法典完美契合中国人的生活和观念， 精准体现时代特征和精神， 立法机构应广开言路， 最广泛吸 纳社会公众的意见。 关键词：　 民法总则　 民法典编纂　 习惯法　 民主立法 １９４９年至今， 中国在立法领域最大的遗憾或者缺失， 当属没有颁布自己 ① 的民法典。１９４９年至今， 中国先后五次启动民法典编纂， 但前四次 均告流 产。１９８６年， 中国颁布了 《民法通则》 作为调整民事法律关系的通则， 但仅 ❋∗ 谢鸿飞， 中国社会科学院法学研究所研究员。 ① 这四次民法典编纂的时间为１９５４～１９５６年、１９６２～１９６４年、１９７９年和１９９８年。 前两次因 政治运动搁浅， 第三次民法典编纂则主要受制于彼时中国市场经济经验和学术支持的双重 不足， 第四次则与立法理论研究不足和缺乏后续政治资源的支持有关。 １４１ 法治蓝皮书·中国法治 限于财产领域和人格领域。 婚姻家庭领域由 《婚姻法》 《继承法》 和 《收养 法》 调整。 此后， 和婚姻家庭领域的立法模式一样， 特别是民事领域也采取 单行立法方式， 如１９９９年的 《合同法》。１９９８ 年， 全国人民代表大会启动了 民法典编纂， 实务界和法学界反响强烈。２００２年１２月， 全国人民代表大会常 务委员会审议了 《中华人民共和国 〈民法典〉 草案征求意见稿》， 但最终由于 立法难度过大等原因， 功亏一篑， 成为废案。 此后， 中国民事立法依然采取单 行法的立法模式， 如２００７ 年的 《物权法》、２００９年的 《侵权责任法》 都是民 事领域的重要单行法。 早在２００８ 年３月８ 日第十一届全国人民代表大会第一 次会议第二次全体会议召开时， 时任全国人民代表大会常务委员会委员长的吴 邦国向大会作工作报告时就郑重宣布： 中国特色社会主义法律体系已经基本形 成。２０１１年３月１０ 日，第十一届全国人民代表大会第四次会议作全国人民代表 大会常务委员会工作报告时更明确指出， 中国特色社会主义法律体系已经形成。 从民事法律关系涉及的领域和内容看， 中国的民事单行法已经基本具备了民法典 的内容。 在这种法律架构下， 民法典编纂的必要性和可能性都不再存有疑问。 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 提出， “加强市场 法律制度建设， 编纂民法典”。 短短数字， 让法学界和法律界几十年来的 “民法 典梦” 有望实现。 结合上下文看， 该决定将民法典作为市场经济法律体系的重 要组成部分， 与调控和监管市场经济的行政法、 经济法放到一起，并没有突出民 法典作为 “社会基本法” 的基础地位。“民法典编纂” 的目的也是为了加强市场 经济法制建设， 因为 “社会主义市场经济本质上是法治经济”。 的确， 民法典调 整的一个重要领域就是市场主体之间的法律关系，