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论党内监督 第1章关于党内监督的几个理论问题 1.1党内监督的科学内涵 监督，从字义上讲，是由“监察”和“督促”两个词合并而成的，是一定的社会组织，根据既定的行为规范。对某具体对象实施的察看、监督活动。其基本功能和核心内容是对权力的监督制约，“监察是手段，“制约”和“督促”是目的。它侧重于从单向角度出发，是监督主体向监督客体发出的行为，是一种权力对另一种权力的约束。因为权力具有强制性、可交换性和扩张性等特征，作为一种处于统治、支配地位的强力，它历来就是一把“双刃剑”，既可以用来为社会和公众服务，也可以用来谋取私利。当权力一旦被缺乏良知和公德的人获得时，就会利用公共权力为个人或团体谋取不正当利益，正所谓“君子当权积福，小人仗势欺人”。在这种情况下往往容易出现不受约束的权力。正如分权制衡理论的创立者、法国杰出的思想家孟德斯坞指出的“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古小易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止”，列宁也曾指出，不受节制的权力，必然导致不受节制的堕落。 可见，权大则溢，威盛则骄。如果对监督者失去监督，形成权力的真空地带，就会为执法者不执法，拘私枉法网开一面，必然导致腐败。所谓党内督，它是相对于党的外部监督而言的，是指共产党的各级组织、专门机关和全体党员，按照党章和党内其他党内法规制定的要求，自觉的、有目的的对党的各级组织以及党员尤其是党员领导干部的行为实施的监察和督促，是监督者(又称监督主体)和被监督者(监督客体)之间的一种制度化的、协调有序的双向运动过程。其实质是党从人民利益出发，按照从严治党的要求，进行自我约束和自我完善。其核心问题，则是对权力予以有效制约。即通过揭露、评价、控制、制约等监督特有的形式和功能，对党内的各种权力形成有效地制约力量，保证权力能以正确的目的，按照正确的方式，规范地运用。各级党组织和广大党员既都是党内监督的士体，又都是监督的客体，他们共同行使正当民主权利和履行维护政治、组织纪律和权威的义务。加强党内监督是我们党执政后永远立于不败之地的重要保证。其主要形式包括党组织对党员的监督，党员之间的相互监督，上级党组织对下级党组织的监督，下级党组织对上级党组织的监督，各级党委会内部的监督，专门机关及党的纪律检查委员会的监督等等。 1.2党内监督的重点对象和重点内容 党内监督实践要求，必须正确把握党内监督的主要内容和重点对象，只有这样才能抓住主要矛盾，更好地从整体上推动党内监督的深化。在党内监督中，监督对象和监督内容之间密切相关，监督对象是监督内容的载体，监督内容寓于监督对象的行为之中。因此，开展党内监督，既要明确监督对象，又要确定监督内容;既要对人，又要对事。如果只强调一方，都会使党内监督落空。 1.2.1 党内监督的重点对象 《中国共产党党内监督条例〔试行)》规定:“党内监督的重点是党的各级领导机关和领导干部，特别是党的各级领导班子主要负责人。” “重点加强对党的各级领导机关和领导干部的监督，主要是对其行使权力的监督。”党的领导机关是党的主要决策机构、执行机构、管理机构和指挥机构，党的领导千部使党的干部队伍的核心和中坚力量，使党的路线方针政策以及各项制度的决策者和组织实施者。这就是说，我们党的权力主要集中在党的各级领导机关和领导干部手中。权力越大，责任就越大，如果不能正确地运用权力，其危害更为严重，所以领导机关和领导干部应被重点监督。江泽民曾经指出: “一个领导干部如果腐败变质，就可能影响一个部门、一个地区的风气，就可能使更大范围的群众对我们党有意见。”翻阅沈阳“慕马”腐败大案的名册，有心人会发现，涉案人员中有1 7人是党政部门“一把手”，且无一不是来自“要害”部门:从法院到检察院，从建委、财政局、土地规划局到国资局、国税局，再到烟草专卖局、物价局等，不一而足。“一把手”一旦失控，因其一手遮天而营造出来的“一把手天下”，将给当地经济和社会发展造成严重灾难。 党政各级领导机关主要负责人应当是各级党政领导干部中最优秀的分子，他们必须德才兼备、工作努力、成绩突出、得到群众的拥护和组织的信任。他们中的大多数全心全意为人民服务，严于律己，为党和人民不断做出新的贡献。但在新形势下，也有少数主要负责人特别是担任一把手的领导千部经不起考验，以权谋私，走上违法违纪的道路。加强对党政一把手的监督，已经成为值得我们党高度重视的一个问题。党要管党、从严治党，首先要管住、要治理好领导班子和领导干部。而各级党委和政府的一把手所处的地位和作用，决定了从严治党首先要管好各级一把手。 1.2.2党内监督的重点内容 遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针 （1）政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况。这是党的政治纪律的要求。遵守党的政治纪律，最重要的就是遵守党的章程和党内其他法规，