弗雷德里克森：论新公共行政学.pdfVIP

论新公共行政学 乔治 弗雷德里克森 本文是关于新公共行政学的论文 ，我 已经充分认识到了它的 风险性 。本文 的首要 目的是在 明罗布鲁克新公共行政学会议上介 绍我对新公共行政学的解释和综合概括 。本文 的第二个 目的在于 说 明我对新公共行政学的这种解释和综合概括与范围更为广泛 的 行政管理的思想和实践有何关系 。本文 的第三个 目的在于解释新 公共行政学对于组织理论具有什么样 的意义 以及后者对于前者具 有什么样 的意义 。 无论是哪一种事物 ，若对其贴上 “新 ”的标签 ，都是有风险 的事情。在赋予观念、思想、概念、范例和理论 以新的意义时，更 具有双重 的风险。那些宣称有新思维的人往往把 以前 的思想看作 是陈 旧的或不成熟 的，甚至看作是二者兼而有之 的。那些 以前的 思想的创始人则会做出防御性的反应，他们往往会说： “除了在早 期思想外面包上一层新 的词汇外 ，所谓 的新思维实际上几乎没有 新东西。”因此，我接受这种防止误解的警告。新公共行政学的基 本构成成分是得到柏拉 图、霍布斯、马基雅维里、汉密尔顿 、杰 斐逊和许多现代研究行为的科学家们承认 的 “新 ”表现在织成 的 布方面，而不一定表现在所使用的线方面，并且， “新”也表现在 关于使用布的论点方面 不管使用 的多么 旧。 ① 来 源 ： 乔 治 弗雷德里克森 《论新公共行政 学》，选 自 《论新公共行政学：明罗布鲁克观点》，弗兰克 马里尼编，钱德 勒出版公司 年 版 。 公共行政学这块布 的线是众所周知的。赫伯特 考夫曼简单 地把这些线描述为对这样一些价值 的追求 ：代议制政治中立权限 和行政领导。这些价值在不同的时期中分别受到最突出的强调。代 议制是杰克逊时代的杰作，最终的反应是强调中立权 限和行政领 导的改革运动。现在，随着我们对代议制的新模式进行的研究，我 们正在证明一种与这些价值相对立的观点。 有些人认为，公共行政 的变化类似于在行政效率和政治反应 之间进行的一种零和博奕。行政效率方面 的任何增加最重要 的结 果是导致政治反应的降低 。我们正在进入这样一个时期，政治反 应将是以行政效率为代价换取来的。 刚刚提到的公共行政的二分法和三分法的价值模式，经过修 改成为一种总的概括 。但是，它们都 由于总概括 的缺点而受到损 害：它们没有说明在公共行政范围内依然存在的广泛的 常常 是丰富的 有时是微妙的变化 。而且，这种概括也不能解释超 出公共行政范围之外的那些 内容。关于新公共行政学对组织理论 有何意义的描述是充实这些概括的一种过程 。但是，我们首先需 要的是简要概述我认为新公共行政学具有什么样的含意。 一、什么是新公共行政学 教育工作者有其 自己的基本 目标和最实用 的基本原理，即推 广和传播知识。警察是在执行法律 ，公共卫生机构通过与疾病的 斗争来延长人的生命，此外，还有消防人员、公共卫生人员、福 利工作者、外交官和军人等等 。所有的人都受雇于公共机构 ，每 一种专业或职业都有其 自己的独立存在的一组 目标，因而也有其 自己的基本原理。 那么，什么是公共行政学？什么是它的目标和它的基本原理？ 传统的答案常常是对上述提到的行政机构进行有效的、经济 的和协调的管理 。人们 已将注意中心放在 了高层管理 （以城市管 理为例 ）或重要的辅助性的职能部 门 （制定预算、组织和管理、系 统分析、制订计划 、人事和采购 ）方面 。公共行政 的基本原理差 不多总是较好 的 （更有效的或更经济 的）管理 。新公共行政学把 社会公平加入到传统的 目标和基本原理 中。实用 的或传统的公共 行政学试 图找 出下列两个 问题中的任何一个 问题 的答案：