1钻井监理制的建立、实施与发展.docVIP

钻井监理制的建立、实施与发展 王彦辉 卢新兵 肖德成 李新平 摘要：新疆石油管理局钻井公司于1998年5月开始率先在陆上油田采用向钻井作业现场派驻HSE监理的方式，监督管理现场的HSE工作，从而逐步实现了生产管理与安全监督职能的分开。 监理制经过七年的实施运行，通过不断的总结、积累，形成了一套完整的管理办法，使钻井现场的HSE监督管理工作更加规范化、系统化；事故率逐年大幅下降；本质化安全表现水平逐年提高；前线施工队伍的健康管理逐步加强；提高了职工队伍的整体素质和参与市场竞争的能力，为钻井公司树立了良好的企业形象。 钻井公司通过国外钻井项目的实施，积极引入国际先进的安全管理理念、逐步使钻井公司的HSE管理水平与国际接轨，这对促进安全异体监督机制的实施与发展，具有现实而深远的意义。 关键词：钻井 HSE监理制 实施 发展 前 言 人类进入20世纪以来，随着全球工业化进程的日益加快，职业危害和各类工业事故频频发生，尤其是一些重特大事故，给人类带来了极大的危害，引起了强烈的社会反响。 一些经济发达的国家，如美国和日本等国家，为了缓和社会矛盾，保证社会生产的顺利进行，都建立了一套较为严格的安全管理体系，包括安全监督机构和比较完善的安全法律法规体系。安全管理机构依法管理、监督和指导企业的安全生产活动，多年的经验使他们在安全管理上处于世界的领先地位。 1996年1月，国际标准化组织SC6分委会发布了《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（ISO/CD14690标准草案）。从此，健康、安全与环境管理体系（HSE-MS）的管理理念和方法逐步在国际石油界得到广泛认同和实施。 中国石油天然气集团公司从1996年9月开始，对ISO/CD14690标准草案进行翻译和转化，于1997年6月27日颁布了我国石油天然气行业标准《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（SY/T6276-1997），从此揭开了集团公司HSE管理体系全面推行的序幕。 为了适应HSE体系管理的需要，改善企业内部安全管理现状，新疆石油管理局钻井公司于1998年5月成立了一个专业化监督机构——安全环保监理公司（下简称监理公司），率先在陆上油田采用向钻井和安装这两个主要前线施工作业现场派驻HSE监理的方式，对作业现场健康、安全与环境（HSE）管理工作实施监督。 1 钻井监理制的建立 为了组建监理队伍，钻井公司克服困难，下决心从一线选拔了一批井队干部、大班、司钻等走到监理工作岗位上来。这一批“老石油”大多在钻井一线工作了15-30年，他们现场经验丰富、具备一定组织管理能力，在经过一些必要的前期培训之后，将他们派驻到施工作业现场，对各作业队的HSE管理实施全过程的监控。 2 组织机构、职责及其特点 组织机构图： HSE监理代表钻井公司HSE管理委员会在作业现场行使管理监督职能，对每一个钻井队的HSE管理工作实施全员、全方位、全过程的监控。HSE监理由监理公司统一管理，HSE监理的工作向监理公司负责，监理公司在业务上接受体系管理办公室和安全质量环保部的指导，整体工作最终向钻井公司HSE管理委员会负责。 这种新的管理形式改变了以往井队副职干部主管安全的传统，将安全生产管理与监督检查的职能分开，从而初步形成了公司内部的“第三方”监督机制，这是公司安全管理模式由以往的“事后处理”迈向“事前管理”的重要一步，也是现场安全工作从粗放型管理迈向体系化管理的一次重大变革。 为了规范监理制的运行，钻井公司相关管理部门制定了《钻井队HSE管理考核办法》、《钻井公司岗位违章处罚规定》、《HSE监理工作考核办法》等一系列的管理制度。监理公司为了规范监理的管理工作，也陆续编制开发了一批管理办法。如：《HSE监理工作管理办法》、《HSE监理考核管理办法》、“监理工作程序”、“监理守则”、“监理岗位责任”等。 上述管理制度从监理的职责、权限、工作程序等方面对监理的行为进行了规范，同时也赋予了监理很大的监管权限。如：有权对违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的人员进行经济处罚；对不重视安全生产、安全管理状况差的钻井队干部，可以向上级建议免去其职务；生产现场发生危及职工健康安全、财产安全及环境破坏的行为时，有权责令停工整改；对安全生产管理好的钻井队和在安全工作中做出突出成绩的个人可建议表彰奖励。 监理制的主要特点就在于建立了专门的监督机构和一整套相关的管理制度；将安全生产管理与监督检查的职能分开，监理与被监督方的生产任务、经济效益、利益分配无直接联系，可以充分行使监督管理权。 3 钻井监理制的实施 3．1监理制的运作方式 钻井分公司在各井队施工作业前向监理公司提出派驻HSE监理的申请，监理公司根据不同的井型选派1名合适的HSE监理（重点井派驻2名HSE监理）到该队驻井。 监理到现