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　　提高PPP模式推广运用质量和水平研究 摘 要：在公共服务领域推广PPP（政府和社会资本合作）模式是贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要举措，是拓宽新型城镇化建设融资渠道的一种方式，是促进政府职能转变及政府公共服务供给机制和投入方式的改革创新。当前，如何提高PPP模式推广运用质量和水平，既是各级党委政府值得关注的重要问题，也是理论界值得研究的重要课题。 中国 1/vie 　　关 键 词：PPP模式；公共服务；政府和社会资本合作 　　中图分类号：F283 文献标示码：A ：1007-8207（2017）04-0053-09 　　近两年来，党中央国务院及有关部门非常重视、探索运用PPP（Public-Private-Partnership政府和社会资本合作）模式，使社会资本能够有效参与全面建成小康社会和推进经济社会发展的各个领域。为此，深入探索推广运用PPP模式，促进PPP项目扎实落地，提高PPP项目运行质量，既是各级党委政府面临的重要问题，也是理论界应当研究的重要课题。 　　一、正确认识PPP模式 　　（一）PPP模式的涵义及特点 　　⒈PPP模式的涵义。PPP是英文“Public-Private-Partnership”的字母缩写，通常译为“公私合营模式”或者“政府和社会资本合作模式”。政府和社会资本合作模式是指政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险共担及长期合作关系。PPP模式不是一种简单的项目融资模式，而是一种科学的管理模式，融资只是PPP模式的一部分内容。PPP模式作为一种管理模式，既能够实现政府和社会资本的合作，促?M社会发展，也能够为社会提供更有效的公共产品和公共服务，使有限的资源发挥更大的作用。 　　在全面建成小康社会的当下，推广运用PPP模式，“有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投融资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场的关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。”PPP模式主要适用于政府负有提供责任而又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。归纳起来主要有四类：一是市政设施项目，如燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等；二是交通设施项目，如公路、铁路、机场、城市轨道交通等；三是公共服务项目，如医疗、旅游、教育培训、健康养老等；四是其他项目，如水利、资源环境和生态保护等。 　　⒉PPP模式的特点。PPP模式具有多样性。PPP模式不是单一的操作模式，而是多种合作模式的总称，如BOT、TOT、BOOT、PFI等都可以称为PPP模式。政府在推广运用PPP模式时，要根据不同的政策需求、不同的项目类型选择适合的PPP模式。总体来说可分为三大类：一是经营性项目，即对于具有明确的收费标准并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，如高速公路、垃圾处理厂等，适合采用BOT（建设――运营――移交）、BOOT（建设――拥有――运营――移交）等模式推进。在运营时要依法放开相关项目的建设市场，积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。二是准经营性项目，即对于经营收费不足以覆盖投资成本、需要政府补贴部分资金或资源的项目，如自来水厂、污水处理厂等，适合采用BOO（建设――拥有――运营）模式。在运营中要建立投资、补贴与价格协同机制，通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，积极创造合理回报条件。三是非经营性项目，即对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，如道路建设、廊道建设等，适合采用BOO（建设――拥有――运营）、PFI（民间主动投资）、委托运营等市场化模式。在运营时要合理确定购买内容，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效率。 　　PPP模式具有复杂性。PPP模式的运用涉及多部门，牵涉多方面利益。首先是政府公共部门，代表公众追求公平；其次是社会资本方（私营部门），追求高效率和高收益；第三是公众，希望得到更多物美价廉的公共产品和公共服务。而如何将三者的利益协调一致，是政府在运用PPP模式过程中需要重点考虑、统筹兼顾的事情。 　　PPP模式具有长期性，主要是指PPP项目审批时间长，运营周期长。在此期间，物价、汇率、经济周期、调控政策等都可能发生变化，进而对项目产生直接或间接影响。因此，要保证PPP项目的成功实施，前期需进行充分的论证和评价，不能因准备不充分而急于上马，否则将会导致其在运行期间出现一系列问题，给政府和企业带来多种风险甚至经济损失。 　　（二）政府推广运用PPP模式的社会价值 　　⒈有助于政府筹措新型城镇化建设资金。第一，推广运用PPP模式可以拓宽投融资渠道。PPP模式通过吸引