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综合研讨 论经济法在市场经济中的作用 段志会 郑州大学 摘 要：我国当前的经济转型即由计划经济向市场经济转变，市场在资源配置中起基础性作用。经济转型似乎是“无形之手”高歌猛 进，攻城掠地，“有形之手”步步退让，一败涂地，一切以市场化为价值取向。但是，市场经济本身能否自发形成，经济转型能否完全 依赖市场自身的力量自动实现呢？该如何实现经济的成功转型？经济转型后的目标体制又该是怎样的昵？ 关键词：经济转型；市场经济；经济法作用；政府职能 当前我国经济转型时期由于新的经济体制尚在建立和完善 乡二元分割。行政长官追求立竿见影的政绩驱动与财政支出法 的过程之中，旧的经济体制和观念尚未彻底退出历史舞台，新旧 律规范的缺位，往往使农村成为最终的牺牲品。所以，首要的是 体制的冲击和对抗，使经济领域内暴露出来的矛盾错综复杂。 要建立科学完备的财政法律体系，明确各级政府的职责、支出责 解决这些问题既是促进经济发展的迫切要求，也是经济成功转 任和税收划分规则，确立覆盖城乡的统 的公共财政支出原则， 型的基本前提，而每个矛盾的解决都离不开经济法思想的指导， 强化市以上各级财政对农村基础教育和基本社会保障的支出义 离不开经济法律制度的建立和完善。 务，规范上下级政府间的财政转移支付制度，并把城市返哺农村 一、政府在市场经济中的地位模糊，急需按经济法理念重新 的各项制度具体化，才能从根本上有助于缩小城乡差距。 定位 最后应当建立和完善农业税收法律体系，规范各类涉农收 政府改革的滞后，是我国经济转轨进程中面临的主要矛 费。乱收费、乱摊派之所以屡禁不止，源于我国农村税费名目繁 盾。改革开放以来，历次政府机构改革不尽如人意，政府职能转 多，包括农业税、特产税以及地方行政劳务收费、地方行政性收 变未能取得实质性成果，主要原因之 就是理论认识上的模糊 费等，而这些税费的征收依据主要是税收行政法规和各级政府 不清，没有彻底解决国家在现代经济生活中的正确定位。 决定，对收费项目的创设权限没有法律约束，现有的有关农村税 当前，我国的改革面临经济、社会全面转型的挑战，这是 费的规范性文件位阶低，缺乏权威性和稳定性。 个更为深刻、更为复杂的改革新阶段。伴随着经济社会的全面 再看区域差距。为了缩小东、中、西三大经济区域间的差 转型，在实现权利的多次分离后，国家集多种身份和多种职能于 距，上世纪九十年代中期以来，国家开始贯彻区域经济协调发展 身.在现代市场经济中，国家应是三重身份（行政管理者、经济 的方针，不断加大对中西部地区的政策倾斜。随着经济转型的 管理者、国有资产所有者），三种职能（行政管理职能、经济管理 推进，国家职能的转换，中央政府势必改变以往直接投资设厂的 职能、国有资产所有者职能），实现三次权利分离（行政管理权与 支援模式，加大对中西部地区财政转移支付的力度将成为必然 经济管理权相分离，经济管理权与国有资产所有权分离，国有资 选择。 产所有权与经营权或法人财产权相分离）。国家以不同的身份， 但是，我国目前的财政转移支付制度还存在许多问题。比 行使不同的职能，就会形成不同的法律关系。正确认识由国家 如，税收返还以保证地方既得利益为依据，从而把原有的财力不 参与的各种不同法律关系的性质，才能准确适用法律，维护各方 均问题带入分税制财政体制中，未能体现财政均衡原则，也与设 合法权益。 置转移支付的基本目标相违背；中央对地方的专项拨款补助缺 同时我们认为按照经济法基本要求，不仅要实现政府经济 乏规范的法律依据和合理的分配标准，与中央和地方事权划分 管理职能的转变，还在于要实现政府治理方式的转变，从依赖行 的原则不相适应。另外，财政补助分配透明度低，随意性大，监 政命令转而依靠法律保障，遵循经济法律制度行使国家的经济 督约束不足也亟待改变。所以，在合理划分各级政府事权与财 管理职能，实现从人治到法治的历史性跨越。