关于完善法律职业准入制度的调研报告.docVIP

关于完善法律职业资格证书持有人的 后续管理工作的调研报告 推进国家统一司法考试制度改革、完善法律职业准入制度是全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的必然要求，是我国法制建设的一件大事，也是我国司法改革的一项重大举措。国家司法考试在我市实施以来，部分取得法律职业资格的人员充实到法院、检察院、律师、公证等法律行业，缓解了法律业人才缺乏的问题，为建设高素质的政法队伍提供重要的人才保障，而且为全面提升法律职业人员的整体素质，为促进我市经济社会平稳发展起到了积极作用。但是，同时我们也意识到在司法考试制度中也存在着一些问题，主要表现在法律职业资格证书持有人数量持续增加，但社会仍然缺乏大量的法律人才，而与此同时法律职业资格证书持有人却无法从事法律职业的情况。在严谨考试程序的同时，如何加强后续管理成为一个重要的课题。 一、法律职业资格证书持有人现有职业状况 我市从2002年开始组织本地区国家司法考试，至2014年12年间，报名人数3293人，参考人数2934人，通过考试人数461人（A证：128人，B证：10人，C证：323），取得法律职业资格的461人中，各级法院任命法官是84 人，各级检察院任命检察官是 66人，批准律师执业人数为75人，批准公证员执业人数为26人，2014年新申请实习律师9人，新申请执业律师9人。 根据我市每年取得法律职业资格人员的备案情况及2014年在制作考生电子档案的过程中进行电话随访的情况来看，取得法律职业资格人员的职业情况大致可分为三类：一是在司法机关或者律师事务所等专门从事法律工作的人员，约占50%，他们大多在取得法律职业资格前就已在这些单位工作，还有一部分是通过公务员招考或者应聘进入这些单位的；二是具有固定工作但不从事法律专业的人员，约占15%，他们基本上没有改变工作的想法，大多是法律爱好者，或准备兼职，或准备退休后从事法律职业的人；三是愿意从事法律工作，但因为多种原因没有从事且无固定工作的人员，约占35%，他们大多是在公务员考试中失利、或者缺乏经验、法律实践能力较差等导致就业失败。这些仅仅是不完全的统计，还有因多种原因而未能及时备案的法律职业资格证书持有人。 二、目前法律职业资格证书持有人使用与管理中存在的问题 （一）法律职业资格证书持有人的使用机制不畅，导致了法律专业部门人才储备不足与胸怀法律梦想的人难以从事法律职业的矛盾。导致这一矛盾的原因是具有法律职业资格的人员没有通过公务员考试，或缺乏实践经验。由于国家司法考试的通过率比较低，而之后一系列层层遴选的考试，让最终从事法律职业的人数变得更少。取消部门考试或降低部门考试难度，让具有法律职业资格的人员直接从事法律职业，成为大多数法律职业资格证书持有人的心声。当然国家司法考试遴选标准与法律职业的实践需要之间的差距也十分值得关注。国家司法考试如何能确保通过考试者的法律职业前景，如何严格自身的考试制度、要求、程序，如何发挥国家司法考试为社会遴选法律人才的作用都成为一系列急需探讨的问题。 （二）对法律职业资格证书持有人的管理缺乏系统性、科学性，没能起到提升职业能力、发挥社会法律效益的作用。现阶段，国家司法考试的网上报名、现场确认、组织考试、公布分数、申领资格等一系列程序环环相扣、秩序井然，但法律职业资格证书发放结束后，法律职业资格证书持有人除了每年第一季度进行简单的纸质备案之外，基本没有诸如对法律职业资格人员进行后期培训，强化职业素养，使其符合法律职业的需求等其他的后续管理。并且由于法律职业资格证书持有人自身的原因和备案制度的不完善，很多人不进行及时备案，导致数据无法反映法律职业资格证书持有人的真实现状。后续管理的现状与考试程序的严谨相比，让法律职业资格证书持有人自然产生了一种只要拿了证书就万事大吉的想法。而后续管理的缺乏使得数量年年增加的法律职业资格证书持有人如同一盘散沙、各自奋斗事业，不仅没有全面发挥法律职业资格证书持有人的法律专长，更没有发挥法律职业资格证书持有人的社会法律效益。特别是有些拥有法律职业资格的人长达10年不从事法律职业，对于新法律法规缺乏系统学习和培训，难以适应新形势下的职业技能需求。 三、完善法律职业资格证书持有人后续管理的对策和建议 （一）建立具有及时性、可操作性、可参考性的备案制度 对法律职业资格证书持有人进行备案管理，是组织实施国家司法考试过程中一项重要的后续工作，也是一项长期的工作。合理的备案可以对法律职业资格证书持有人的整体情况、整体数量、就业情况及职业变更情况进行及时、全面的了解和掌握，为用人部门选好用好人才提供依据。但现在的备案情况却未能达到当初设想：一是不方便统计，纸质备案不仅不利于全局情况的统计，也不利于观察个人变更的局部情况；二是不方便查询，只以年度为排列依据，且每年度是随到随备，只能逐个查点；三是不方便保管，手写版的纸质