小城镇综合防灾规划初探.pdfVIP

SCIENCE＆TECHNOL00Y Ur—誓叫 学术论坛 小城镇综合防灾规划初探 伍慧 (重庆市规划设计研究院 重庆401147) 摘要：本文笔者基于长期时小城镇防变规划的研完。提出了小城镇规划庄蕾。因镇钠宜”的观点。为了证明选一观点，笔者首先分 析探讨了小城镇的现状．分析7小城镇的分布，地形和规模的差异。而后总结了我国小城镇公共安全中存在的主要同题，在此基础上，毛者 研究了小城镇防灾残灾的特点爰与城市防灾减灾的不同。全文论据完备，相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借薹t义。 关键词：小城镇 防灾 规划 因镇剞宣 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1672--3791(2009)02(b)一0239—02 与城市相同，地震、洪水、火灾，气象 口2万以上的一般镇；经济欠发达地区镇区 的机构。在面对群灾齐发的复杂局面时． 灾害、地质破坏五大灾种也是危害小城镇 人口l万人以上县城关镇以外的其他镇。 既不能形成应对突发性事件的统一力量， 频率最高．危害性最大的灾害。 (3)三级镇：二级镇以外的一般镇和在也不能及时有效配置分散在各个部门的救 规划期将发展为建制镇的集镇。 灾资源，严重影响了安全投入的有效性和 1小城镇现状 1．2．2按地形来分 合理性。 国家对建设小城镇大部作为一项政策 我国地形复杂多样，按照所处地形和 (4)应急管理存在着重救轻防、事后设 来提，并非一个严格科学意义上的专有名 区域不同，可以把我国小城镇主要分为山 防的旧观念。灾后应急，既干扰了农村经 词。目前我国小城镇研究领域对小城镇的 地小城镇、平原地区小城镇，丘陵地区小 济的有序发展，又使得有限的投入难以充 界定也并不统一。狭义的理解，我国的小 城镇和低洼地区小城镇。不同地区的小城 分发挥防灾减灾作用，使小城镇在应对灾 城镇是指除设市城市以外的建制镇．包括 镇由于其显著的地形差异，会面对不同自 害事件打击时更加脆弱。 县城。这一慨念，将建制镇列入城市范畴。 然灾害的侵袭；在面对同一种灾源时，也因 广义的小城镇概念．除，狭义慨念中所指 其自身特点的不同。抵抗能力也有所差异。 3小城镇防灾减灾的特点 的县城和建制镇外，还包括了以乡政府驻 (1)同城市相比，小城镇人口少、面积 地为主体的集镇。这一观点强调了小城镇 2小城镇公共安全中存在的主要问题 较小，经济不发达、灾害资料不全，预警 发展的动态性和乡村性，是目前我国小城 根据。小城镇，大战略”的部署，我国 机制弱。小城镇在安全减灾方面缺少应有 镇研究领域更为普遍的观点。 已进入城镇化发展的关键时期，小城镇在 的重视，缺少专业技术手段以及相应的专 考虑到灾害承灾体的规模，针对防灾减 这个时期发挥着越来越重要的作用。突发 业技术人员。小城镇普遍旧房和民房多， 灾所采取的措施，为叙述更方便。本文所指小 性公共事件的出现是小城镇政府不可回避 建筑质量比较差，基础配套设施建设落后， 城镇即为：建制镇(含县城关镇)和集镇的总 的现实问题。小城镇公共安全事件是指突 综合防灾能力要比城市差很多。大多数小 称，系指介干狭义城市和村庄之间的居民点。 然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、 城镇抗震防灾规划、防洪规划、消IlJ：i规划 1．1小城镇分布情况 财产损失和生态环境破坏，对小城镇的经 或是落实不到位，或足没有编制，灾害隐患 由于经济社会发展程度的差异，加t 济社会稳定，政治安定构成重大威胁或损 很大。 各地基础不同，我国不同地区城镇化发展 害的紧急事件，主要包括自然灾害，事故