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规范村级财务管理的建议 　　摘要:本文从深入农村财务调查,根据农村财务管理现状,必须加强会计法规宣传、建立健全财务管理制度,规范财务管理措施,加强民主财务理财,加大审计力度等方面探讨了规范农村村级财务管理的具体措施。 　　关键词:农村财务;调查研究;建议 　　中图分类号:F253.7 文献标识码:A文章编号:1673-0992(2010)07A-0097-02 　　 　　在今年农村会计人员培训师生互动平台上学员的咨询结合我于2007年8月至11月深入农村基层化解农村义务教育普九债务核查账务,深刻认识到:当前,农村财务管理存在许多问题,主要表现在:产权不明,债务不清,无资产台账,集体资产出租和发包不规范;专项资金管理不善,使用不当,财务管理不规范;会计人员业务水平低;缺乏民主管理和监督。针对这些问题,笔者提出以下加强村级财务管理的对策。 　　一、加强法制宣传,提高认识,做到依法理财 　　采取各种切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大提高。首先,要充分认识加强农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程,明确专人分工负责,解决实际问题。其次,对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事,为群众谋利益。第三,要对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。 　　二、规范集体资产管理,力求集体资产的保值增值 　　1.明晰产权、摸清家底,搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记,建立集体资产台账 　　做好这项工作,首先要建立集体经济组织的清产核资小组,对本村资产进行彻底清查,对现有的资产进行产权界定与评估,对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销,明确集体经济组织的资产存量、结构、颁布和运用效益,了解整个资产状况,明晰资产所有权,并进行产权登记。其次,根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账,做好集体资产的登记工作,做到账实相符,并及时反映资产的使用及其变动情况,防止资产的流失,保护集体资产的安全和完整。 　　2.搞好资本营运,盘活资产,保值增值 　　根据不同类型的资产特点,搞好资产经营。经营性资产重点抓增效,非经营性资产重点抓增值,资源性资产重点抓开发,福利性资产重点抓保护。[1]可以采用多种多样的方式充分利用集体资产,如包出租、使用权拍卖、统一经营等,达到集体资产保值增值的目的。 　　3.加强专项资金的管理 　　目前,村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先,加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理,是落实最严格的土地管理制度,有效防止圈占土地,乱占滥用耕地,保障失地失业农民合法权益的重要举措。农村集体经济组织应按《村集体经济组织会计制度》的要求对征地补偿费进行会计核算,按照专户存储、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准,事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册,并定期向群众公布、使用情况。其次,加强“一事一议”资金的管理,随着农村税费改革的深入,村集体兴办生产、公益事业要求村民出资、出力的,按“一事一议”的办法来筹集,在向群众收取时,要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金要专户储存、专款专用,不得挪作他用,由村民理财小组进行监督,使用、开支情况要及时向群众公布。 　　4.正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题 　　在“村改居”过程中,应搞好集体资产的清产核资工作,[2]通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案,杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为,确保集体资产的安全与完整,维护农村集体资产所有权人的合法权益。 　　三、建立健全财务管理制度,确保村级财务管理规范化 　　建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循,必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《合作经济组织财务制度》并从各村的实际出发,建立健全切实可行的村级财务管理制度,如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等,做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。 　　四、积极探索新的财务管理形式,理顺农村村级财务管理体制 　　推行村会计委托代理制,是适应村集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式,是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村会计代理记账中心(办公室),按照自愿的原则,与村集体经济组织签订代理记账协议,进行代理记账的一种财务管理