对政府投资建设项目招投标工作的调查与思考.docVIP

　　对政府投资建设项目招投标工作的调查与思考 　　 ? 实施建设工程招标投标既是一项“阳光工程”，又是从源头上预防腐败的一项重要举措。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。为进一步规范政府投资建设项目的招投标工作，笔者对赣县招投标工作进行了一次认真调查和思考。 　　?? 一、基本情况 　　?? 当前，赣县进行招投标的项目主要有房屋建筑和市政基础设施项目、交通工程、水利工程等三方面，分别由该县城乡规划建设局、交通运输局、水利局组织实施并依法履行行政监督职能。该县将政府采购、产权交易、工程建设项目、经营性土地使用权出让等招标投标活动统一纳入县招投标中心进行交易。?? 1、招投标前期准备工作。包括确定招标人是否已依法成立，是否已办理立项、规划、土地等有关审批（核准）手续；施工现场是否已具备“三通一平”等施工条件，建设资金是否已落实，是否已完成施工图设计并通过施工图审查及备案；工程预算是否已经县财政部门审核。其中：根据《赣县政府投资项目工程预、结（决）算委托审查业务管理暂行办法》（赣政办发[2011]12号）文件规定，县财政部门委托中介机构对工程预、结（决）算进行审查。目前，该县已有6家中介审价机构，审查费用按以下标准执行：工程造价总额50万元（含50万元）以下按1500元计费、50-200万元费率为2%、200-500万元费率为1.5%、500-1000万元费率为1%、1000-3000万元费率为0.5%、3000-6000万元费率为0.3%、6000万元以上费率为0.2%。如后一项目档次审查计费低于前一项目档次计费的，则按前一档次最高值计算。??? 2、招标代理机构。招标人不具备自行招标条件的，应委托具有招标代理资质的中介机构代理招标，依据《赣县公开比选建设工程招标代理机构实施方案》（赣政办字[2010]301号）规定，凡该县范围内的建设工程项目如需要招标代理，必须在获得入闱资格的代理机构中选择具体代理机构，且在每轮选定招标代理机构时，每个入闱代理机构在未轮满一次时，已代理一次的，暂不参与本轮的抽取。目前，该县已有10家入闱招标代理机构，代理服务收费采取差额定律累进计费方式，收费按照国家标准下浮50%进行收取；报名费及招标文件成本费用收费标准按预算金额100万元以下—5000万元（含）以上七种档次收取400-1000元不同档次费用。?? 3、办理招标告知及确定招标方式。其中：全部使用国有资金投资或国有资金占控股或主导地位的应公开招标（省里规定：总投资在50万以上或建筑面积1000m2以上的房屋建筑和市政实施工程应实行招标）；其它采取邀请招标方式的项目，应向5家以上具有符合资质要求、信誉良好的企业发出投标邀请书并报招投标监督机构审查。?? 4、招标资格审查和招标信息发布。资格审查分资格预审和资格后审两种：招标人按有关规定编制资格预审文件，备案后按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售资格预审文件，并按规定进行资格预审；投标人不记名购买或在网上下载招标文件，在开标会由评价委员会按照招标文件规定对所有投标人进行资格审查。后向省、市指定媒体和赣州公共资源交易网发布招标公告，公告时间为5个工作日；招标文件由招标代理机构编制并报招标监督机构备案，自招标文件发出到开标截止时间，投资额在200万以上的工程不少于20天时间开标；投资额在200万以下的工程不少于7天时间开标。? 5、开标、评标、定标。招标人组建评标委员会，由技术、经济类评标专家组成，总投资额在200万以上应当在江西省评标专家库赣州分库随机抽取，总投资额在200以下的在赣县评标专家库随机抽取。开标结束后，招标人将中标排序前3名的投标企业在赣州公共资源交易网公示2个工作日。公示结束后，无任何投诉，向招标人发放招标通知书。? 6、合同及招标情况书面报告备案。招标人应将所有合同（包括正、副本）向招标监督机构办理合同备案手续；自确定中标人之日起15日内，向招投标监管机构提交招投标书面报告（包括施工招投标的基本情况和相关的文件资料）。?????? 截至10月底，该县招投标中心本年度交易累计情况如下：政府采购交易15次，中标金额1645.68万元，节约资金113.06万元，节约率6.43%；建设工程交易158次，中标金额37353.46万元，节约2721.59万元，节约率达6.79%；土地交易3次，成交金额15578.00万元，增值5628.00万元，增值率达56.56%；产权交易7次，成交金额835.11万元，增值11.38万元，增值率1.38%。??????? 二、存在的问题?????? 近几年来，由于加强了对项目招投标过程的整治力度，招投标工作日趋规范，有效促进了工程项目招投标工作健康、有序地开展。但是由于各种体制机