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宪法和宪政 一、什么是宪法? 什么是宪法?这不是能够拿一句话精确而周密地解答的。任何东西，都不是能拿一个简单的定义充分地说明的。列宁曾说：“太简短的定义虽然很方便，因为它概括了主要的 内容 ，但是如果你要从定义特别明显地看出它所说明的那个现象的各个极重要的特点，那就显这个定义很不够了。”[i]这是对的。定义是为了总括地说明一个东西的内容，但它所说明的内容，一定是不充分的。关于宪法，也是这样。唯其是这样，所以人们对于“什么是宪法”这一 问题 ，也有种种不完全一致的解答。有人说：“宪法是规定政府的重要职权，人民基本权利的成文或不成文的根本法”(詹姆士)；有人说：“宪法是国家的根本法，包含政府成立的原则，规定主权的划分，指明行使各部分权力的人物和 方法 ”(库力)；有人说；“宪法是一个根本法，政府依据它而组织，个人和法人的权利也依据它而确定”(查里士)；有人说：“宪法是规定政府组织及人民和政府间各种权利义务的根本规则或 法律 ”(蒲莱斯)；孙中山先生给宪法所下的定义则为：“宪法者，国家之构成法，亦即人民权利之保障书也”(《中华民国宪法史前编序》)。就是说：宪法的内容，是一方面规定国家的构成，他方面保障人民的权利。所谓国家的构成，就是国家体制(在 社会 主义的苏联，则连成为国家的基础社会制度也规定在宪法内)，政权组织(如依中山先生权能分开的学说，则主要是治权组织)；所谓保障人民的权利，则不外在宪法中明确规定政府和人民相互之间的权利义务关系。我们在《宪法与宪政运动》一文中，曾说：“所谓宪政，就是拿宪法规定国家体制、政权组织以及政府和人民相互之间的权利义务关系，而使政府和人民都在这些规定之下，享受应享受的权利，负担应负担的义务，无论谁都不许违反和超越这些规定而自由行动的这样一种 政治 形态”，也就是说宪法是规定国家体制、政权组织以及政府和人民相互之间的权利义务关系的法。而这样的法，是一个国家的基本法。所以如果我们要勉强拿一句话来解答“什么是宪法?”这一问题，而给它下一个简单的定义，则可以这样说：“宪法是规定国家体制，政权组织，以及政府和人民相互之间的权利义务关系的基本法。” 就宪法(Constitution)这一字的本义言，原来是组织、制度、原则、基础、规则的意思。因而一个国家的宪法，就是规定一个国家的制度、组织的基本法。保障人民的权利的规定，似乎不是宪法的必要内容；事实上，有些国家的宪法，也就没有把它规定进去，象法国一八 七五年的宪法和德国一八七一年的宪法。但是所谓国家体制和政权组织，不外是各种社会的力量的相互关系的具体表现，也就不外是政府和人民之间的相互关系的表现。革命的政府是代表人民的政权组织，反动的政府是压迫人民的政权组织，为了使前者能够忠实地充分地行使人民所赋予的政权，为了使后者不能任意地滥用人民所没有赋予的政权，都应该在宪法中规定政府和人民相互之间的权利义务的关系，简单说，即对于人民的权利的保障。假使没有这种规定，则所谓国家体制和政权组织的规定，便像空中楼阁，无所寄托。且就宪法 发展 史来看，保障人民的权利，实为宪法的最主要的任务，因而宪法中，也就不能没有这样的规定。像美国《独立宣言》、法国《人权宣言》所表现，各国人民最初争取宪政的主要目的，便在保障人权，而宪法便是“人民权利之保障书”。欧战后，各国新宪法关于保障人民权利，莫不有着繁密而具体的规定；俄国革命后一九一八年所制定颁布的苏俄宪法，也曾列《被剥削劳动人民权利宣言》。所以我们绝对不应该因为有些国家的宪法没有规定关于人民权利的保障，而把它排斥在宪法的含义之外。 我们这样解答“什么是宪法?”这一问题，虽然已不是仅从形式方面来看宪法，而是相当指出了它的实质，但这不够彻底，不够深入；为了更加彻底地、深入地说明起见，应该略加如下的补充。即第一，宪法是力”，是“强制的力。拉萨尔氏在他所著：《关于宪法的本质》中，曾指出“宪法是什么?”这一问题，而加以解答说：“大炮!这就是宪法；监狱!这就是宪法；枪剑，这就是宪法。”他的意思是说大炮是“力”，是强制的工具，所以是宪法，换句话说，宪法就是“力”，就是强制的工具。这是对的。法是制裁违法者的“力”，宪法是制裁违宪者的“力”，离开强制的“力，就没有宪法。第二，宪法是一大部分或一小部分社会力量的表现。宪法既是“力”，那就必有“力”所加的对象，宪法既是强制的力”那就必有被强制的对象。中山先生曾说：“欧美诸国有行民主立宪者，有行君主立宪者。其在民主立宪无论矣，即在君主立宪，亦为民权涨进君权退缩之结果。”(《 中国 革命史》)，即宪法表现的“力”，是君主以外的“力。但是同时，中山先生又指出：“近世各国所谓民权制度，往往为资产阶级所专有，适成为压迫平民之工具。”（《中国国民党第一次全国代表大会宣言》），即宪法所表现的“力”，