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关于联邦制分权结构的比较研究（二） 　　五、修宪方式转贴于论文联盟 宪法和法律的解释必须由一个最终性的权威作出。[84]因此在美国，国会在1789年即规定了联邦最高法院就联邦问题的案件对州最高法院的上诉管辖权。尽管受到州最高法院的反对和抵制，[85]联邦最高法院仍然坚持自己具有这种管辖权：“另一种动机…可能导致宪法授予上诉管辖权，以使之处于[各州法院的]决定之上。这种动机出于一种重要性甚至是必要性，即在整个合众国内对宪法范围内的所有议题形成统一决定。在不同的州，同样博学与正直的法官们可能以不同方式解释合众国的法律、条约、甚至宪法本身。假如不存在修正权力以控制这些冲突不一的判决并使它们和谐一致，那么合众国的宪法在不同州就将不一样，并可能在任何两个州都不具有全同的解释、义务或效力。这种状况所带来的公共危害将真是令人悲哀的…[联邦法院的] 上诉管辖权必将继续对这种弊病提供唯一合适的解救”。[86]易言之，联邦制在联邦宪法和法律-最低限度在联邦宪法的问题上-是完全集权的，联邦宪法和法律不仅是在共同体的全部地域范围内有效的普遍性规范，同时，与之相对应的个别性规范的创造也必须是集权的。[87]转贴于论文联盟 构和州以下的地方政府则绝口不提。瑞士宪法虽然对地方政府有所涉及，但也是语焉不详。转贴于论文联盟 晚近的联邦制宪法则是国家因素主导的。这似乎反映出联邦制在进入二十世纪之后发生了较大的转变。较之于二十世纪前的联邦制宪法，二十世纪后制定的联邦制宪法更趋向于将国家的各个组成部分结合为紧密的整体，中央政府在其中起主导性的作用。[105]有两个方面的原因或许可以解释这种现象，一是二十世纪后尤其二战后成立的联邦制国家都是历史上有过集权传统的国家；二是进入二十世纪之后，社会事务的迅速发展和国家职能的膨胀对中央权力的扩张具有更多的要求。因此在二战后，德国式的由联邦制定政策、州自主性地执行的模式成为较成功的联邦制模式，早期的契约倾向的联邦制国家也在通过有条件财政资助向这一方向转化。在这方面，尤其值得注意的是瑞士宪法的动向，瑞士2000年生效的新宪法不仅显著地扩充了中央权力，而且还将合作联邦主义明确地写入了宪法。转贴于论文联盟 的直接控制。[112]在本文所涉及的十二国中，与美国体制严格相接近的实际只有澳大利亚。[113]但澳大利亚与美国也存在着不同。美国具有两套平行法院体制，虽然联邦最高法院要求州法院不能拒绝适用联邦的法律，[114]但却充分尊重州法院对州法案件的管辖权，[115]除涉及联邦问题的案件之外，不过问州法院管辖的案件；而澳大利亚实行的是近一元化的司法体制，高等法院对于州法院管辖的案件都可以过问。此外，澳大利亚体制在修宪方式上最后出现了单一的主权者-人民；而在美国体制的各个侧面，却找不到一个单一的主权者，尽管宪法被宣称为人民的产物，但事实上即使修正宪法的权力也是由联邦和州共同行使的。转贴于论文联盟 单一制是狄龙规则描述下的单一制-地方政府是中央政府的造物-地方政府由中央政府所组建，并从中央政府取得权力。这种形式的单一制又具有两种不同的形态。在第一种形态下，地方政府不仅由中央政府所组建，并且作为中央政府的派出机构，在地方性事务上执行中央的指令。这种体制也即是托克维尔所称的“行政集权制”。[131]所有的政治决策-包括制定普遍性规则的最终决策，和制定个别性规则的执行决策-都通过层级式的官僚体制，通过层层汇报和指令的层层下达集中在中央做出。[132]法国在1982年地方分权改革前的体制类似于这种体制，通过中央政府任命的省长对地方民选机构的“托管”，[133]地方事务的决策权实际掌握在中央手中。这种单一制也可以称为绝对单一制，这种意义上的单一制与美国式的联邦制是截然对立的两极。转贴于论文联盟 方式的追求，[142]单一制国家也越来越多地从宪法只规定中央政府的权力结构走向通过宪法全面规制中央与地方关系，通过宪法对中央与地方关系的规制实现中央与地方关系的法治化是实现国家治理方式理性化的一个重要环节。[143]随着戴雪把宪法的至尊性作为联邦制特性的时代的终结，[144]成文宪法日益对国家权力体系发挥全面的规制作用，联邦制与单一制的区别也日益相对化。转贴于论文联盟 1