我国土地财政中的地方政府行为与负效应研究.pdfVIP

问题研究 我国土地财政中的地方政府行为 与负效应研究 魏红蕾 摘 要：土地财政成为推进城市化建设重要的经济来源， 二、土地财政的性质 为推动财政金融导致被征地的农民利益受损，这种行为推动了 （一）土地出让金 房价的快速上涨，并且积攒了一定的金融风险，形成了不可持 土地出让金的实质是指若干年期的土地使用权价格，地方 续和不公平的财政经济等负效应。针对该情况，提出在财政体 政府通过向企业或者用地单位一次性收取若干年的地租。这个 质不完善的情况下，改善土地房产财税，对征用地进行征用制 地租是在企业当年营业中的成本，需要在当年的利润中扣除， 度的改革，推进城市化建设发展，约束地方政府金融财政收入 属于一次性集中交纳若干年地租，那么对于企业来说在利润中 的高风险性。提出了消除土地财政中地方政府行为对财政依赖 扣除属于超预支未来的利润行为，即负债。从目前实际情况来 的相应对策。 看，大部分企业是靠银行贷款支付土地出让金，本质上还是负 关键词 ：土地财政 地方政府行为 公共利益 负效应 债经营。那么有两种情况发生，如果企业经营得当，有相对稳 DOI：10.16722/j.issn.1674-537X.2016.08.018 定的收益，有盈利可以还清这笔负债；如果经常没有盈利导致 破产，这笔负债就无法进行偿还，负债中断，银行则需要承担 一、我国土地财政的含义 这笔负债成为坏账，造成了社会问题。企业虽然可以通过持有 我国实行的经济体制改革中土地财政有两部分组成。第一 的土地使用权进行转让，可以清偿负债或者在转让过程中获取 部分是和土地有关的财务税收， 1988 年我国实行了对土地使 利益。但是这只是依靠了银行信贷使得负债在企业之间转移。 用权有偿制度正式加入《土地管理法》，意味着土地的管理税 转移的结果负债还可能被放大。 收将进行改革。第二部分是指土地财政有非税收入， 1994 年 （二）土地房产税收 面对这些财权，我国实行了分税制的改革。因此，地方政府更 土地房产税收是我国根据政治权力以及社会管理者的身 注重土地出让金和房产、建筑业中的营业税并且成为了财政的 份，进行土地收益分配。我国政府对土地房产进行收费，并且 最主要收入来源。 为行政事业单位，代行政府职能的社会团体，提供特定进行的 新的体制出现导致了以上这两部分有着相关联系，政府可 公共服务、准公共服务收取的资金。虽然不是透支未来社会的 以通过获得非税收入。为了财政收入，维持出让土地使用权的 收益，却是将土地出让增长资金。比如地方政府会不收取或者 循环，那么就必须不断的去征收农用的集体土地，所以很容易 低成本为工业用地使用，目地是收取企业进入后的税收。 看出土地财政就是征占土地和扩张的机制。因此这不仅仅带动 三、土地财政中的地方政府行为分析 了城市化的基础建设还有建筑业、房地产业等相关发展，还增 （一）地方政府对土地财政的依赖 加了财政和地方政府财力的支配。 1994 年的分税制改革点燃了财权的上收和政府对事权的 月平均最高温度，空气质量指数对发病率不是具有显著意义。 因此，在夏季等高温天气，易感人群出行最好做好防预准备使 当月平均温度升高时，流行性腮腺炎发病率就会上升，流行性 用口罩等物品，或避开人群高度聚集的地方。 腮腺炎是通过空气传播的，且其易感人群为 1-15，尤其是 5-9