立法新闻报道体现报纸特点的可能路径.docVIP

PAGE  PAGE 9 立法新闻报道体现报纸特点的可能路径 　　我国人民代表大会制度赋予全国人大及其常委会、省和直辖市人大及其常委会的一项重要职能是:立法。“立法新闻”因此也成为人大新闻报道中的一个重要领域。 　　我们的报纸无论是发布信息还是表达观点,都是有思想性的。因此就应该不断探求――如何为读者提供服务民生、传承文化、引发思考的优质新闻产品。本文试图以笔者的实践为例,探讨立法新闻报道如何体现报纸的思想性。 　　 　　一、“立法背后的故事”阐述制度设计的背景和效应 　　 　　法或者法律,究竟是什么?又具有怎样的社会功能?孟德斯鸠对此做出的判断是:“从最广泛的意义来说,法是由事物的性质产生出来的必然关系。……有一个根本理性存在着。法就是这个根本理性和各种存在物之间的关系,同时也是存在物彼此之间的关系。人,……生来是要过社会生活的;但他在社会里却可能把其他人忘掉,立法者通过政治的和民事的法律使他们尽各自的责任。”①由此可见,法律的功能是对社会利益关系的调整和平衡;既然涉及利益的调整和平衡,那么,立法的背后便不会没有故事。 　　同时,新闻的本质之一就是讲故事,立法新闻也不例外。事实上,国家根本政治制度若要写得可读可议,那肯定要从小处入手,所谓见微知著;同一个话题,包括立法新闻在内的人大新闻与其他新闻品种最大区别在于,更偏重“制度思考”;那么,除了简短的程序性消息以外,在立法新闻的深度报道中,就要尽量让一个个故事说话,通过故事阐述“制度思考”。 　　因此,立法报道要体现报纸思想性特征的实现路径之一,就是借助立法背后的故事,阐述制度设计的背景。 　　这里以2007年6月27日新民晚报的报道《点亮无极灯,要过几道坎?》为例,说明立法新闻报道如何通过故事阐述“制度思考”。 　　“无极灯”是“藏”在上海市人大常委会“节能决定”中的一个故事。2006年,《上海市人大常委会关于进一步加强节约能源工作的决定》以法律性文件的形式出台,“节能决定”最有新闻性的地方就是几项新的节能制度,人们期待新的节能制度能够推动生活节能。一年之后,这些制度设计被执行得怎么样?为此,3000多字的报道就围绕一盏小小的节能产品“无极灯”展开了。 　　报道的开篇就提出:“无极灯”要点亮万家灯火,就不得不先想想,它们的前程又靠谁来点亮?“制度效应”点亮“无极灯”还得迈过几道坎? 　　在接下来的主体部分,报道讲述了“节能灯”“叫好不叫座”的命运故事,层层分析得出结论:“无极灯”要迈过的几道“坎”,涉及行政职能部门在落实“节能制度”过程中所面临的难题――行政效率、行政意识、部门利益协调等。 　　于是,“无极灯”不再仅仅是一种节能灯,而是节能产品的代名词,随着故事的展开,它牵扯出了种种现象背后的“制度设计”、“制度运用”和“制度效应”等问题。事实上,“节能决定”制度设计要调整的利益关系起码涵盖了3个方面:政府与企业,政府与公众,企业与公众。其中,读者首先关注的问题是:公众的权利义务如何,享受到的实惠如何,困惑与期盼又如何?“勤俭持家”是中华传统美德,立法要调整好节能面临的利益关系,节俭美德才能得到制度保护和制度激励。这些都是民生话题,都可以通过梦想走进千家万户的“无极灯”来挖掘,来讲述。 　　种种现象分析都是为了印证报道的观点:“节能决定”设定了诸多节能制度;节能的法律性规范有了,只有制度落地、产生“效应”,才能积极影响社会生活。 　　从这则报道中不难看出,立法新闻的一个鲜明特征是:重在“制度分析”。同时,无论是故事本身,还是故事背后的制度分析,一定要与民生紧密相关,立法新闻报道才有意义。毕竟,民生无疑是当下最热的新闻话题,它渗透到各种专业领域的新闻报道中,包括立法新闻。 　　长期以来,包括人大立法新闻在内的时政新闻给人们留下的印象是:冗长的会议内容,专业性极强的法言法语,严肃的报道形式。其实,所有的形式都是人为的,要改变形式并非没有可能。如果对一种制度本身多一点了解,减少了神秘感;那么,就有可能用深入浅出的表达方式,让读者摆脱“艰涩阅读”。事实上,人大立法新闻当中是有故事的,历年中获得全国人大好新闻奖的通讯作品,都是比较成功地讲述了一个个故事,让故事说话,说明各类制度设计的种种背景和效应。 　　 　　二、“深度报道”来自长期追踪立法“热点问题” 　　 　　记者出于职业的机缘,观察、记录和思考现代公民社会的地方立法脉络,这不仅是一种职业的荣幸,更是一种职业的考验――是留下无足轻重的“信息碎片”,还是留下有些价值的“深度报道”,可能会受很多因素的影响,但长期的深入追踪是实现后一“目标追求”的必由之路。 　　2008年初,笔者应《中国人大》之邀,回顾报道过去5年上海地方立法特色。过去5年,上海市第十二届人大常委会制定的79件