网络舆论监督与权力监督对接制度的建构.pdfVIP

〈学术界｝（月刊） 总第 182 期，2013. 7 ACADEMICS No. 7 Jul. 2013 网络舆论监督与权力监督对接制度的建构h〕 。郭莉 （南昌航空大学文法学院，江西南昌 330063) 〔摘 要〕网络舆论监督与权力监督目标的一致性及监督功能的互补性决定了二者 对接的可能性和必要性。网络舆论监督与权力监督的对接需要一个完善的制度体系， 这一制度体系前建构在遵循监督信息公开原则、信息互动原则和信息权利保护原则的 基础上，由监督信息的收集制度、查处制度和反馈制度构成对接制度的架构。 〔关键词〕网络舆论监督；权力监督；对接制度 网络舆论监督与权力监督是两种不同性质的监督模式。根据实践的习惯性 表达，本文将能够依程序对监督客体直接作出处理决定的监督称之为权力监督， 使之区别于无法对监督客体直接进行处理的网络舆论监督。目前，我国网络舆 论监督与权力监督对接成效明显，但对接需要制度支撑才能保障对接成效的持 久性和有序性。 一、网络舆论监督与权力监督对接制度构建的必要性 网络舆论监督与权力监督的对接是实践中出现的一种新的监督结合方式， 网络舆论监督与权力监督目标的一致性，决定了二者的关系不是博弈，而是合 作，二者对接能产生借势和接力效应。 （一）网络舆论监督的实效需要借助权力监督的介入 由于网络舆论监督主体缺乏权力资源，因而有必要与权力监督建立对接机 作者简介：郭莉（1971一），南昌航空大学文法学院教授，主要研究方向为行政法。 ［＊〕国家社会科学基金项目《权力制约视域下的网络舆论监督的法律规制》(12BFX027 ）和江西省 社会科学规划项目《我国网络民主参与的行政法回应》（11FX07 ）阶段性成果。 - 164 一 网络舆论监督与权力监督对接制度的建构 制。通过对网络舆论监督成功案例的分析，我们不难看出，每一起成功的网络案 例中，都会看到权力监督与网络舆论监督的对接，权力监督是网络舆论监督产生 监督效能不可或缺的因素和条件。 网络舆论监督被认为是监督主体地位的回归和监督主体话语权的获得，网 络舆论监督主体的地位是由其话语权来决定的。话语权不仅体现为一种说话的 资格，即“它不仅体现为说话的权利，同时应当保证拥有一种说话有效果的社会 环境和机制，”“一定的话语机制和话语环境保证了话语表达的效果和力量，这 样才算得上是真正的话语权”。〔I ）网络舆论监督话语权的有效性取决于国家权 力机关话语权的配合和支持。网络舆论监督的法律属性本质上是一种公民权 利，它不能在法律上直接对监督客体产生效力，它通过舆论形成的社会压力来发 挥作用。当然也有观点认为网络舆论监督具有权力属性，但这种权力也只能是 →种“软权力”，它缺乏权力对权力监督制约所具有的支配性、强制性力量。缺 乏权力因素的监督很难对监督客体发生作用，没有权力监督的介人只能依赖监 督客体的自觉性，如果监督客体对网络舆论监督主体提出的批评、建议、检举、控 告置之不理，权利在权力面前的弱小就会表现出来，监督成效自然难以体现，网 络舆论监督想要达到监督约束权力的效果，就必须借助权力监督的介入。 （二）网络舆论监督的正能量需要权力监督的引导 网络舆论监督的效能有正能量和负能量之分，正能量能发挥监督的积极建 设性作用，能促进社会正气的弘扬，负能量则产生社会离心力，影响社会凝聚力， 对社会具有破坏作用。网络舆论监督主体是基于非“地域”化而结成的虚拟共 同体，因此，网络舆论监督主体具有“脱域”性。所谓“脱域”是“指社会关系从彼 此互动的地域性关联中，从通过对不确定的时间的无限穿越而被重构的关联中 ‘脱离出来’”。［2 〕“脱域”是现代性的表现，网络的出现，使得人的交