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反重构之后的行政法:重建对实用主义政府的信任(续) 265 [何时iDl 反重构之后的行政法:重建对实用 主义政府的信任(续) 西德、尼. A. 夏皮罗*著毕洪海沈晓建译 IV. 对反重构模式的回应 反重构模式利用重构模式的三个核心概念一一影响报告、严格 审查和起诉资格-一以降低管制受益者在管制过程中的影响。影响 * Sidney A. Shapiro , Wake Forest University 著名法学教授。作者感谢 Jody Freeman , J. B.Ruhl 和 Peter Strauss 教授以及同事 Robert Glicksman 和 Richard Leη 审读本文的初稿。 本文是作者在美国的管制政策:我们是否找到了‘第三条道路 t ?理论研讨会上提交的 论文，后载《堪???斯法律评论 }2【削年 5 月号，总第 48 期，第 689 页起。 忡毕洪海，北京大学法学院宪法与行政法专业硕士研究生。 沈晓建，中央民族大学法学院经济法专业硕士研究生。 本文初稿由毕洪海翻译完成，由沈晓建校对后共同定稿。在翻译和校对的过程中，译 者得到了罗豪才、姜明安和沈启三位老师技术上的指导，在此诚表谢意。毕洪海尤其要感 谢的是师姐杨利敏，她认真地审读了译稿，并且提出了中肯的意见。当然，和译文有关的 一切责任，概由译者承担。 文中人名和地名的翻译，大部准据《世界人名翻译大辞典)(中国对外翻译出版公司 1993 年版)和《世界地名录H 中国大百科全书出版社 1984 年版) ，特此说明。 266 行政法论丛(第 9 卷) 报告被用于披露公民组织提出的过度的、不合理的管制要求。严格 审查，被用于防止行政机关公布的管制比规章制定记录证明为正当 的管制更严厉。对起诉资格的限制，通过拒绝给予管制受益者由法 律诉讼的威胁所确立的讨价还价杠杆，削弱了它们的影响。 反重构模式唤起了喜欢更多政府管制以保护公民和环境的人两 种新的叙事。一种叙事是复原模式，试图通过谴责反重构模式拒绝 给予公民和环境适当的管制保护恢复重构模式。如果复原模式不能 颠覆反重构模式的这些成就，它至少寻求削弱其影响。另一种叙事 是调和模式，支持重构模式的激进主义政府，但是也接受了许多反重 构模式的批评。为调和这些立场，它拒绝接受反重构模式的解决之 道。实际上，它寻求的是包括管制者、被管制团体和公民在内的合作 和参与决策过程的管制方法。 A. 复原模式 复原叙事谴责反重构模式，政府没有以重构模式构想的方式保 护民众和环境。该叙事否认大部分政府决定是没有确实根据的、非 理性的，否认反重构模式所偏爱的理性主义决策工具对管制问题有 什么作用。这些工具是失败的，因为，实际上管制决定要求的是无法 由客观分析加以量化或解决的政治解决之道和价值问题。根据这些 主张，理性方案是意图减缓管制决策，阻碍政府保护民众和环境 努力的特洛伊木马。 1.问题 复原模式提出了反重构模式的两个问题。在 20 世纪 80 年代， 白宫的监督导致行政过程被管制团体俘虏。另外，严格审查以及 影响报告的影响将管制决策减缓到管制者元法保护民众和环境的地 步。用批评者的话来说，就是存在分析瘫痪症。① ①咄咄as O. McGarity Sidney A. Shapiro ,OSHAs Critics and Regulatory Reform ,31 Wake ForωL， 如.而，625-32 (1锄)(讨论伴随设定职业和卫生安全标准之成本一一分析方法的 一长列管制功能紊乱，包括由分析造成的瘫痪和过度依赖未经核实的行业数据)。 反重构之后的行政法:重建对实用主义政府的信任(续)