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北京大学行政管理考研满分答题方法 中国的部门利益与行政立法 我的基本观点是，1980 年代以来中国不均衡且不平衡的行政立法是特殊利益集团作用 的结果。中国的特殊利益集团，我指的是具有明确的组织边界和法定特权，能够通过有效的 集体行动来决定或影响立法的进程以实现自身利益最大化的个人的集合。主要有4 种：官僚 集团，官僚性企业集团，官僚性行业协会，官僚性社会团体。除官僚集团外，其他集团也主 要是国家通过行政的手段自上而下地成立的，这些集团以内部组织的官僚化和外部行动的权 力性支配而著称。下面以国务院部门的立法为例，阐明中国行政立法的不平衡与不均衡。 1．部门利益与行政立法 （1）：以电信管制立法为例 电信管制立法是烟草、电力、民航、铁路、石油化工等中国经济管制立法的缩影，邮电 部和改革后的信息产业部（电信管理局）的行政立法行为是其他中央经济主管部门立法行为 的典型。本文全面地考察了自1989 年放松管制 （从禁止到限制准入）到2000 年底的2 1 部 行政法规 （由邮电部或信息产业部起草，国务院发布或转批）、规章和规范性文件，基本的 结论是：上述立法或政策自始至终强调通过强制性的审批许可和处罚制度来限制进入，邮电 部和信息产业部 “被授予”了种种审批许可与处罚权，而很少对此承担法律责任。 表：中国电信管制立法中的行政权与行政责任 （1989-2000 ） 序 法规、规章与规范性文件的 许可审批权 处罚权 行政责任 管制机关 号 名称 1 邮电部、国家工商局 《关于 国家垄断电信经营， 无 无 邮电部 更多资料请到易研官网下载 加强对邮电通信企业的审 通信企业由邮电部 批、登记和管理的通知》 审批，工商核发《营 （1989.4.20） 业执照》，军队、电 力等部门经批准可 建专用通信设施 2 邮电部 《关于非邮电部门的 无线寻呼与移动通 非法经营者 无 邮电部 单位或个人经营邮电业务 信、电召业务，邮电 按有关规定 的审查登记问题的通知》 部审批，最终过渡到 办理，不明确 （1989.8.15） 邮电部门统一经营 3 邮电部 《关于程控用户交换 进网许可证 无 无 邮电部 机进网审批、检测的暂行规 （通信司） 定》 （1989.8.18） 4 《关于加强无线通信网审 审批新建、扩建、改 无 无 国家无线电管理 批和管理有关问题的通知》 建无线专用通信网 委员会、邮电部 （1990.12.27） 5 邮电部 《关于进一步加强电 实行申报制度和经 警告、通报批 以权谋私 邮电部 信业务市场管理的意见》 营许可证制度（禁止 评、责令停止 者，严肃处 省级邮电局 （1993.6.30） 外商进入） 经营、没收、 理，无具体 罚款、吊销许 规定 可证 6 邮电部 《从事放开经营电信 无线电寻呼、移动通 通报批评、吊 行政处分， 邮电部 业务审批管理暂行办法》 信，经营许可证 销经营许可 无具体规 省级邮电局 （1993.9.11） 证 定 7 邮电部、国家工商局 《关于 经营许可证 “依法处罚” 无