当前我国学前教育改革与发展的问题及对策.docVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 4 我国学前教育管理体制改革发展中的问题及对策 摘要：我国的学前教育开始于清朝末年，距今已有超过百年的历史。1904年我国第一部学前教育法规《奏定学堂章程》的颁布，标志着我国学前教育正式建立。然而，当前我国的学前教育依然是弱势教育。一个国家教育发展的水平既要看高等教育，也要看幼儿教育。随着近年来教育体制的改革，我国学前教育体制也在不断探索适应新经济体制的发展道路。当前，我国的学前教育管理体制改革和发展现状如何，存在哪些问题？这些问题产生的深层次原因是什么？如何在国家政策的引导下明确学前教育管理体制事业今后的改革和发展思路？这是值得我们思考的问题。 关键词：学前教育 教育改革 问题 对策 管理体制 幼儿教育是我国社会主义教育事业的一个重要组成部分，从小对幼儿有目的地施加教育影响，有利于促进幼儿身心健康和谐发展，对提高民族素质有着深远的意义。纵观我国当前学前教育体制还有很多问题，这些问题让我国学前教育体制的发展面临着前所未有的挑战。 当前我国学前教育管理体制改革与发展中的问题 （一） 学前教育行政管理的问题 1、学前教育受多个部门管理 首先，政府和市场的关系未理顺，导致政府学前教育管理和服务职能缺位，政府职责定位不明。20世纪末，我国在计划经济向市场经济转型的过程中，随着政府经济职能与政治职能相分离，原来计划经济体制下通过行政手段管理学前教育事业发展的做法受到挑战，对政府职能新的定位又未能及时明确，加上对学前教育的重要性认识不足，很多地方政府发展学前教育事业的职责有一定弱化，出现了责任不到位甚至推卸责任的现象。 其次，政府各部门间职责定位不清，职权责划分不尽合理。2003年3月出台的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中，明确提出要建立“由教育部门牵头、有关部门参加的幼儿教育联席会议制度”，并规定了教育部门、财政部门、价格主管部门、建设部门、民政部门、卫生部门、劳动保障部门、编制部门，以及妇女儿童工作委员会和妇联组织等部门的相关职责。但是，由于政策文件中对各部门之间的职能、权限和责任配置规定得不够明确、到位，导致政府各相关部门间职责定位不清，权责划分不尽合理，其中最突出的就是权责配置交叉，多头管理、批管分离问题突出。审批时多部门有权，行政执法时仅教育部门有责，教育部门权小责大，加之管理力量严重不足，最终行政执法流于形式，“今天查处不规范园所，明天换块牌子照常经营”的情况屡禁不止。 最后，各级政府间职责定位不清，权责配置随意性大。目前，我国学前教育实行“地方负责，分级管理和各有关部门分工负责”的管理体制，但是由于政府整体职责定位不明晰，缺乏刚性化的法律保障，因此各级政府间权责配置随意性大，特定层级政府在发展学前教育事业中的职、权、责、利不对称，政府职责缺位、不到位与错位问题严重。 2、学前教育缺乏法律保障 近年来，多地幼儿园相继发生恶性虐童事件，折射出学前教育在办园资格审定、幼儿教师资格审定等方面的问题。全国人大代表刘希娅在《关于学前教育立法的议案》中认为，学前教育对人的健康发展意义重大，教育发达国家非常重视学前教育立法工作。美国早在1981年就制定了《儿童保育法》等六部关于学前教育的法律;英国、德国、法国、日本、韩国和印度等也都在20世纪七八十年代制定了专门的学前教育法律。而我们中国却没有关于学前教育的法律。目前在我国学前教育目前尚不属于义务教育，其地位相对较低且没有法律保障，社会各界对学前教育的认识和理解也存在偏差。其次学前教育的管理机制不健全、体系不完整。除了教育行政部门对学前教育进行管理外，其他政府职能部门和相关机构对学前教育重视不够，政府也没有将学前教育的监管、督查、处置等社会矛盾和问题按职能职责进行分解，未形成管理合力，导致学前教育管理链条和体系不完整。近几年，社会上大量出现的无证幼儿园、民办幼儿园乱收费等现象难以禁止就是例证。因此，为促进学前教育发展与管理的法制化、规范化，制定《学前教育法》迫在眉睫。 （二）学前教育师资管理的问题 1、 学前教育师资分布不均衡，优质师资过于集中。由于区域经济发展不平衡，以及各地方政府对学前教育的重视程度和财政投入不一样，造成城乡之间和不同办园模式之间的学前教育发展不平衡。学前教育优质师资不断向城市有一定规模的优势幼儿园集聚，造成了学前教育师资分布不均衡．从学前教育教师职称的地域分布可以看出，大部分幼教高级及以上职称的教师集中在省级或市级幼儿园内，县乡镇幼儿园高级教师很少，偏远山区和农村就基本没有了。学前教育师资队伍分布不均衡，导致人们对优质师资的渴望，主观上放大了学前教育师资供求矛盾，不利于学前教育的健康发展。 2、学前教育教师水平参差不齐，整体素质偏，且缺少培训机会。低学前教育是启蒙教育，一位